В последнее время на заседаниях президиума правительства основное внимание уделялось рассмотрению законопроектов. Это вполне объяснимо — через неделю приступает к работе Госдума, и правительство не должно упустить инициативу из своих рук. Вчерашнее заседание также не стало исключением, рассмотренные на нем два законопроекта — "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об урегулировании коллективных трудовых споров" — были одобрены, но все же отправлены на доработку.
В настоящее время вопросы местного самоуправления регулируются Конституцией, принятым в 1991 году законом о местном самоуправлении и рядом президентских указов от октября-декабря 1993 года. Последний же вариант нового законопроекта "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает полное реформирование системы местного самоуправления в течение двух лет, причем наделяет местные власти существенной экономической и финансовой самостоятельностью, а также правом законодательной инициативы.
По словам представлявшего законопроект замминистра по делам национальностей Александра Котенкова, при доработке документа пришлось искать компромиссы между интересами центра и регионов. Естественно, это отразилось на ходе обсуждения. Например, зампред ГКИ Петр Мостовой похвалил прогрессивность проекта, в котором, по его словам впервые, вводится положение о том, что местное самоуправление может быть организовано в пределах компактного проживания населения. Однако он высказал мнение, что "нельзя допускать превращения органов местного самоуправления в субъекты хозяйственной деятельности", а финансовую самостоятельность местных властей можно обеспечить путем ряда изменений в бюджетном устройстве. Более радикально прозвучала мысль Мостового о том, что из проекта необходимо убрать привязку структур местного самоуправления к территориям, то есть попросту предоставить возможность менять границы административно-территориальных делений в соответствии с волеизъявлением местных сообществ.
Такой радикализм обеспокоил Николая Травкина, который заявил, что в реформировании системы местного самоуправления необходимо идти эволюционным путем: на базе существующего административно-территориального деления "добавлять права по организации местного самоуправления". В связи с этим Травкин указал на пагубную компромиссность проекта, который допускает слишком радикальные трактовки, а ряд его положений может привести к "активному строительству управляющих структур на местах", что может ударить по бюджету. Критику поддержал и Анатолий Чубайс, который отметил, что статья, предусматривающая приостановку приватизации муниципальной собственности до завершения разграничения государственной и муниципальной собственности, остановит всю малую приватизацию на местах, а предоставление выборным органам права определять порядок и условия приватизации приведет к хаосу в экономике. Вполне закономерно, что некоторые представители регионов в ходе обсуждения заявили, что в проекте "слабо прописаны финансовые возможности местных властей". Итог обсуждения был традиционен — документ одобрили и отправили на доработку.
По мнению членов правительства, законопроект "Об урегулировании коллективных трудовых споров" является не менее актуальным, чем закон о местном самоуправлении. Основная дискуссия развернулась вокруг статей, регламентирующих порядок проведения забастовок. Ход обсуждения показал, что министр труда, несмотря на его заявления о компромиссности законопроекта, в очередной раз оказался между двух огней — работодателями и профсоюзами. Представители МПС, Минтопэнерго и Минздрава резко высказались против снятия запретов на проведение забастовок в этих отраслях (в проекте предусмотрена возможность проведения забастовок в этих отраслях при условии выполнения обязательного минимума работ). Представители же профсоюзов выступили против легализации локаутов (прекращение деятельности предприятия по решению работодателя с одновременным увольнением работников), ссылаясь на конституционное право проводить забастовки.
Профсоюзы также не одобрили весьма выгодное для работодателей и правительства положение проекта, согласно которому требования о забастовке утверждают не политически активные профсоюзы, а гораздо более инертные трудовые коллективы. Накалившуюся обстановку несколько разрядил председатель комитета по социальной политике Госдумы Сергей Калашников, который отметил, что несмотря на все недостатки закона Госдума решила взять его за основу, но внести свои поправки (в Думе разрабатываются две версии аналогичного законопроекта). Калашников заверил министров, что "их основания найдут поддержку в Госдуме". Однако судя по по тому, что объединение профсоюзов СОЦПРОФ уже вчера провело пикетирование против законопроекта, прохождение его в Госдуме будет непростым.
БОРИС Ъ-БОЙКО