В прошлом циркуляре мы писали о выдвинутом МВЭС плане поэтапной либерализации импорта. Пока, однако, этот план остается только благими намерениями. На практике происходит дальнейшее ужесточение импортной политики. Речь идет о правительственном постановлении с названием несколько косноязычным, однако точным: "Об утверждении перечня стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации и списка товаров, на которые при импорте преференциальный режим не распространяется". Суть его состоит в следующем — наиболее рентабельные с точки зрения проведения импортных операций товары (кроме продовольствия) изымаются из режима преференций. (Перечень изъятий опубликован Ъ 21 сентября).
Как работали импортеры до нынешнего правительственного постановления
После введения 1 июля нового импортного тарифа в привилегированном положении остались только импортеры, работающие с товарами из развивающихся или наименее развитых стран. Их издержки на таможенные платежи все-таки значительно ниже, чем у других, причем абсолютно легально. В первом случае (если товары ввозятся из развивающихся стран) пошлину платят в размере уполовиненной базовой ставки, во втором (если товары ввозят из стран, классифицируемых как "наименее развитые") необходимость оплаты пошлины вообще отпадает. Чтобы на таможне не возникло недоразумений, в обоих случаях импортеры должны иметь сертификат формы "А", служащий подтверждением страны происхождения товара, и соблюсти триединство обязательных условий — совпадение страны происхождения товара, страны поставки и страны контракта. Однако часто товары доставляются не напрямую из стран-производителей, и контрактодержателем может быть посредник. В первом случае надо к сертификату "А" добавить документы, подтверждающие, что, допустим, сингапурский телевизор доставляется из Германии транзитом или с таможенного склада, т. е. таможенной очистки там не проходил. Во втором случае, если та же Германия выступает и страной-контракта, то лучше всего подтвердить, что германская фирма на самом деле является филиалом сингапурской, стало быть, за поставляемым товаром сохраняется преференциальный режим.
Ясно, что в нынешних условиях, когда регулирование импорта при помощи тарифных и нетарифных (процедурных) мер приобрело масштабы "необъявленной войны", многие импортеры вынуждены использовать все доступные способы для минимизации налогов. Однако при всем многообразии вариантов использования различных методов, все в конечном итоге сводится опять-таки к обосновывающим этот режим документам. А потому их не без успеха подделывают — от сертификата "А" до самого контракта.
Более сложна игра с основополагающим критерием — страной происхождения (если в производстве товара участвует не одна страна). Таковым является принцип "достаточной переработки". Критерием же достаточности служит изменение любого из первых четырех знаков кода ТН ВЭД или такая переработка, которая добавила к цене товара более половины его контрактной стоимости. На практике изменить код на уровне первых четырех знаков возможно, например, закупая товар по частям и производя его сборку в стране, пользующейся преференциями, где надо и оформить контракт на поставку товара в Россию.
От новых правил не выиграет никто
После утверждения правительством списка товаров, на которые не распространяется преференциальный режим, все уловки импортеров стали бессмысленны.
Большинство российских импортеров, выбирающих в качестве партнеров фирмы из развивающихся стран, имеют с ними уже устоявшиеся деловые связи. Как правило, исходными критериями служат имеющиеся тесные связи, волей судеб возникшие с производителями или торговыми организациями именно из этих стран, или специализация фирмы-импортера на работе с определенным видом товара, например, исключительно с видеотехникой. Только после введения в действие нового импортного тарифа нетрадиционные для развивающихся стран российские внешнеторговые предприятия стали налаживать контакты на предмет поставки продовольственных товаров. Необходимость переключения на рынок продовольствия развивающихся стран была связана с необходимостью минимизировать таможенные издержки, резко выросшие после повышения импортных пошлин с 1 июля. Поэтому в данном случае методы авторов нового постановления, направленного, казалось бы, на борьбу с недобросовестными импортерами, можно сравнить с действиями армейского командира, наказывающего все подразделение за ошибку одного солдата.
На самом деле все просто: для пополнения бюджета все средства хороши. Не случайно в зоне повышенного внимания всегда находятся товары, наиболее рентабельные для осуществления импортных сделок. Коль скоро нельзя бытовую технику отнести к акцизным товарам (а именно бытовой технике в основном и посвящено постановление), а поставляется она в наибольших объемах из развивающихся стран, пользующихся преференциями, которые отменить может только ООН, стало быть надо отменить преференции на товары. В итоге оказываются убиты сразу "два зайца" — вроде и подделывать документы стало незачем, и большая группа импортеров охвачена полновесной пошлиной.
Хуже другое. Такое решение идет вразрез с международными обязательствами России как члена ООН в отношении развивающихся стран. Установленный ООН режим преференций преследует цель поддержать и дать стимул к развитию экономик этих стран путем выравнивания условий торговли товарами из развитых стран с менее конкурентоспособными товарами из развивающихся. Таким образом, последнее правительственное постановление не только ухудшает условия деятельности российских импортеров, но наверняка вызовет негативную реакцию со стороны международных организаций, в первую очередь ООН и ГАТТ.
ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ