Вчера Служба внешней разведки России (СВР) представила доклад "Россия — СНГ: нуждается ли в корректировке позиция Запада?" Время, выбранное для презентации (через три дня Борис Ельцин отправляется в Англию и США), а также предмет исследования (в странах СНГ российская разведка официально "не работает") вызвали немалый интерес к документу.
Главная мысль доклада такова: "неоизоляционистские идеи", порождены ли они в России, или привнесены с Запада или мусульманского Востока, не только противоречат объективным процессам, но и "содержат значительный конфликтный потенциал". В то время как мир знает примеры эффективного функционирования интеграционных моделей — ЕС, АСЕАН, НАФТА. При этом в докладе подчеркнуто, что чисто механическое восстановление единого экономического пространства по типу СССР невозможно. Объединение должно проходить, во-первых, поэтапно, во-вторых, при осуществлении в странах СНГ рыночных реформ — по российскому образцу. А ядром экономической и политической интеграции должна стать Россия. Республики же частично делегируют надреспубликанским органам часть своего суверенитета. По мнению СВР, новые силы, пришедшие к власти на Украине и в Белоруссии, стремление к интеграции уже умело сочетают с мерами по укреплению независимости. С чем можно было бы поспорить, учитывая опыт недавнего совещания глав правительств СНГ: расставание с суверенитетом остается до сих пор камнем преткновения в создании экономического союза.
Не менее серьезная проблема — безопасность, обеспечение которой осложняется не только межнациональными конфликтами в СНГ, но и напряженностью по периметру его границ. Авторы обращают внимание на дестабилизирующее воздействие, например, Афганистана на среднеазиатские государства. Среди новых веяний — экспансия влияния Ирана и Турции, претендующих на роль региональных супердержав. И, наконец, "неадекватная" реакция мирового сообщества на конфликтные ситуации в СНГ и роль России в их урегулировании. Авторы доклада, впрочем, принимают упрек в слабости международно-правовой базы операций по поддержанию мира в СНГ, хотя и аргументированно отстаивают полномочия России в этой сфере. В пользу интеграции, по мнению авторов, говорит и сам факт "прозрачности" внутренних границ, диктующий необходимость защиты внешних границ СНГ. Если же заниматься демаркацией внутренних границ — это, считают в СВР, может привести к возникновению новых "горячих точек".
В докладе прогнозируются три возможных сценария развития ситуации. Первый претендует на звание "идеального" и близок к осуществляемой ныне политике Москвы — курс на экономический союз, предполагающий в перспективе создание наднациональных органов при делегировании части суверенитета. В докладе такой вариант однозначно ассоциирован со стабилизацией, демократизацией, реформами и снижением вероятности конфликтов. Каких-либо негативных последствий — на которые, в частности, указывают западные критики возрождения квазиимперии, а также российские неоизоляционисты — авторы доклада не видят. Второй сценарий, связанный с обособленным развитием стран СНГ, трактуется однозначно как негативный. В СВР считают, что на путях укрепления национальных суверенитетов мирного процветания у стран СНГ не получится. Возможно, это и так, если укрепление суверенитетов (как и было до сих пор) никак не ассоциируется с реальными реформами. Третий сценарий — региональный, его самостоятельное значение принижено, он назван "подсценарием", ибо в перспективе подразумевает неизбежное перетекание либо к первому, либо ко второму варианту.
Доклад СВР явно рассчитан на зарубежного читателя — его идеи не новы для российских государственных мужей. Зато перед встречами Бориса Ельцина в Лондоне, Вашингтоне и его речью в ООН Западу дано понять: в Москве происходит смена вех.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ, АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ