ЕС добавит качества госзакупкам

Еврокомиссия предложила изменить правила государственных закупок в ЕС, сделав соотношение цены и качества основным принципом выбора поставщика. Согласно представленному 9 сентября проекту Public Procurement Act, неценовые критерии должны обеспечивать не менее 30% итоговой оценки предложения, а для трудоемких контрактов — не менее 50%. К таким критериям могут относиться экологические и социальные характеристики продукции и поставщиков. Сейчас объем государственных закупок в ЕС составляет около €2,5 трлн в год, или 16% ВВП союза.

Действующие с 2014 года правила позволяют государственным заказчикам учитывать при проведении тендеров экологические, социальные и инновационные характеристики, однако эта практика остается неравномерной. Проведенная Еврокомиссией оценка директив показала, что развитие «зеленых», социальных и инновационных закупок заметно различается в странах ЕС. Новый проект должен заменить действующие директивы единым регламентом.

Предлагаемый механизм не означает, что экологические требования станут обязательными для каждого тендера. Заказчик сможет самостоятельно определять, какие характеристики считать показателями качества и какой вес им присваивать в пределах установленных правил. В их число могут входить экологические и социальные параметры, инновационность, безопасность и устойчивость поставок. От требования к минимальной доле критериев качества также можно будет отступить по принципу «соблюдай или объясняй» — например, если необходимый уровень качества обеспечивается обязательными требованиями к предмету закупки.

Для «зеленых» закупок изменение существенно прежде всего потому, что сокращает возможности выбирать поставщика исключительно по минимальной цене. Экологические параметры — воздействие на климат и окружающую среду, эффективность использования ресурсов и характеристики продукции на протяжении ее жизненного цикла — смогут непосредственно влиять на результаты конкурса, если заказчик включит их в оценку.

В отдельных странах ЕС национальное регулирование уже опережает общеевропейское. Во Франции законодательство предусматривает включение экологической составляющей во все госконтракты к августу 2026 года. В Дании поставлена цель к 2030 году перевести госзакупки на продукцию с экологической маркировкой. Для ряда категорий такие требования уже обязательны при наличии достаточной конкуренции и отсутствии существенной разницы в цене.

Если предложение Еврокомиссии будет принято, экологические критерии не станут обязательными для всех закупок. Однако изменится базовый принцип оценки предложений: наряду с ценой заказчику придется систематически учитывать качество. Для компаний это повысит значение характеристик продукции, которые прежде могли не влиять на исход тендера, если главным критерием оставалась минимальная стоимость.