Экспортеры празднуют уменьшение пошлин на вывоз ряда товаров, прежде всего, изделий из цветных металлов, а вот у импортеров поводов для веселья нет. Маятник внешнеэкономического регулирования на прошедшей неделе опять качнулся в их сторону. С 1 сентября начал действовать указ президента "О внесении таможенных платежей в бюджет", в очередной раз объявивший беспощадную борьбу льготам, на этот раз при уплате акцизов при импорте. Кроме того, ГТК издал два приказа, посвященных частным лицам: "О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу РФ" и "Об утверждении Общих правил перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств физическими лицами".
Привлекательность обществ ветеранов и инвалидов как партнеров по "совместной деятельности" резко снизилась
Указ ставит жирную точку на льготах при импорте подакцизных товаров, и превратить ее в запятую можно будет, когда во исполнение указа таможня издаст собственные директивы. В которых президентское категорическое "нет" на все ранее предоставленные льготы по платежам в федеральный бюджет при импорте подакцизных товаров может быть, с достаточно высокой степенью вероятности, "дополнено" введением некого переходного периода или перечнем контрактов, по которым льготы проживут дольше чем по остальным.
Несмотря на аксиоматичность утверждения что льготы, в том числе и внешнеэкономические, в России полному искоренению не поддаются, надо признать, что и до указа возможностей не платить акцизы при импорте подакцизных товаров было немного. Соответствующие заслоны были поставлены и для операций с давальческим сырьем (апрельское решение Госналогслужбы), и на использование взноса в уставной капитал СП или импорта СП оборудования и материалов для собственного производства (соответствующие льготы на импорт подакцизных товаров не распространяются), и на манипуляции с появившимися таможенными режимами (об этом мы писали, в частности, в своем предыдущем обзоре).
Зачем же понадобился указ? По нашему мнению, он несет прежде всего идеологическую нагрузку, отражая общие приоритеты в фискальной политике. В которой акцизы приобретают все больший вес. И вот президент недвусмысленно дает понять, что не потерпит самодеятельности во взимании акцизов. По существу, указ коснется тех немногих организаций ветеранов и инвалидов (их перечень Ъ опубликовал 6 сентября), которые сумели сохранить свои льготы. Собственно, льготы остаются, хотя и в уполовиненном объеме. Но меняется механизм их предоставления. В результате практика переуступки организациями ветеранов и инвалидов своих льгот другим страждущим теряет смысл. Поскольку вместо освобождения от акцизных платежей президент обещает льготникам бюджетную поддержку в объеме 50% средств, поступивших в счет акцизов. Как и когда можно будет получить деньги из бюджета, указ умалчивает.
Совсем не обязательно быть челноком для того, чтобы таможня потребовала уплаты пошлин
Утвержденные Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, хотя и подготовлены "в целях реализации положений Таможенного кодекса", но, как и следовало ожидать, существенно расширяют фискальные полномочия ГТК. Чего стоит положение приказа о том, что до 1 января 1995 года в отношении товаров, кроме подакцизных, ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже, "таможенные платежи могут уплачиваться по единой ставке в размере 60% таможенной стоимости". Из этого следует, во-первых, что именно конец года может оказаться особенно неблагоприятным для частного импорта, хотя нет никаких гарантий, что в новом году вместо послаблений не наступят новые ужесточения. Во-вторых, приказ имеет приложение, в котором четко оговорены количественные ограничения на беспошлинный ввоз частными лицами, и превышение лимитов грозит платежами по полной программе. В-третьих, учитывая, что таможенные платежи, взимаемые по приказу, поступают в федеральный бюджет через внебюджетный фонд развития таможенной системы, от таможенников можно ждать повышенного рвения. Поэтому когда вероятность "попасть" под 60% велика, следует запастись соответствующими счетами, в противном случае таможня сама посчитает таможенную стоимость.
Беспошлинный предел для частного импорта в $2 тыс. ($5 тыс. для находившихся за границей более 6 месяцев) сохранен. При этом беспошлинно ввозятся товары, "не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности". Далее можно выделить еще 2 режима. Первый — ввоз по единым ставкам таможенных платежей, которые до Нового года установлены на уровне 60% таможенной стоимости. Второй — уплата всех платежей (пошлины+акциз+НДС). Различия между этими режимами частного ввоза, кроме приведенных пороговых величин стоимости такого импорта, весьма размыты. И на усмотрение конкретного таможенника, который вынужденно будет исходить из презумпции виновности, оставлен выбор между этими режимами, причем оперировать он будет такими широкими категориями, как "потребности человека".
Традиционно особо выделены условия ввоза транспортных средств. Здесь существенных новшеств нет. Приказ подтверждает уже действующий порядок (в соответствии с таможенным тарифом), по которому иномарки, "не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности", ввозятся с оплатой 5 ЭКЮ за 1 см3 объема двигателя. Как отличить коммерческие цели от некоммерческих по виду машины и ее владельца ведомо все тому же таможеннику, который и будет принимать решение.
Беспошлинно ввозят машины "second-hand" или с объемом двигателя до 1800 см3 те, кто пробыл за границей больше 6 месяцев. Это правило распространяется и на приезд счастливого автовладельца в отпуск или командировку (не более чем на 2 месяца) на родину. Другие льготники — моряки и летчики (включая членов экипажей), осуществляющие регулярные рейсы за границу. Но беспошлинно можно ввезти только одну автомашину (до 1800 см3) в год. Беспошлинность предполагает, что машина не будет "отчуждена или передана во владение" другому лицу в течение 2 лет. Для нарушения этого ограничения формально необходимо разрешение таможни и уплата пошлины (5 ЭКЮ за 1 см3).
В целом можно сказать, что таможня проводит в отношении частников ту же политику ужесточения условий импорта, которую российские фирмы уже успели прочувствовать.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ