Льготы — всякие, а тем более внешнеэкономические — находятся в очевидном родстве с кэрролловским Чеширским Котом. Вроде их уже и нет, но что-то ухмыляющееся продолжает висеть в воздухе. Вот и президент указом "Об отмене экспортных квот и лицензий" уже отменял с 1 июля все тарифные льготы. Однако в конце августа вышел еще один указ — "О внесении таможенных платежей в федеральный бюджет" (его обсуждение сегодня проходит в ГТК) — с 1 сентября отменены все льготы по связанным с импортом подакцизных товаров платежам в бюджет.
Ъ уже писал, что правительство проводит в отношении экспортеров и импортеров резко дифференцированную политику. Экспортеры, которым лицензии на вывоз стратегического сырья заменили регистрацией контрактов, празднуют: пошлины серьезно снизились по почти 40 позициям, в том числе по алюминиевому прокату и изделиям из других цветных металлов. (Экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, как и нефтяные льготы, остались в неприкосновенности.) Импортеры же принимают один удар за другим. С 1 июля они работают по новому, повышенному тарифу. А теперь тяжелые дни наступают и для немногих льготников. При этом целевого макроэкономического эффекта — одновременного стимулирования экспорта и импортзамещения — правительство рискует не достичь. Мировой опыт утверждает: протекционистские попытки закрыть свой рынок рано или поздно приводят к ответным мерам. Так что придется выбирать — или поддержка экспорта при умеренной либерализации импортных пошлин, или отгораживание от всего мира.
Что же касается собственно отмены льгот при импорте подакцизных товаров, то она имеет свою историю. Самый испытанный способ обойти платежи в бюджет — и не только акцизы — это операции с давальческим сырьем. В апреле 1994 года Госналогслужба внесла в вопрос ясность. Акцизы по импортируемой продукции, выработанной из этого сырья, платят производители (в том числе доработчики подакцизных товаров) — если она произведена в России, или фирмы, оплачивающие изготовление и реализующие продукцию, — если продукт произведен за пределами России (а сырье принадлежит российской компании). Любопытно, что аналогичные, но экспортные операции с алюминием и другими металлами (товарами, правда, неподакцизными) поддерживаются кабинетом.
Другой вариант обхода платежей в бюджет — использование каналов СП. Но и на этом пути немало препятствий. Например, акцизами облагается даже то оборудование, которое ввозится в качестве вклада иностранного участника в уставный капитал СП. К тому же, судя по имеющимся проектам, чтобы ввести такое оборудование беспошлинно, вклад иностранного инвестора должен быть весьма велик — МВЭС предлагает установить границу в $100 млн. Поставки же оборудования и материалов для нужд собственного производства СП во избежание пошлин должны быть оформлены специальными сертификатами, введенными постановлением "О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд". Однако акцизы при этом платить все равно надо.
Так что, по существу, указ нацелен на те немногие организации, которые сумели сохранить свои льготы и, естественно, теперь их активно переуступают другим. Указ ограничивает подобную деятельность "по совместительству". При этом социально ориентированные организации не лишаются льгот вовсе. Главное, что меняется механизм их предоставления. Вместо освобождения от акцизных платежей будет предоставлена бюджетная поддержка в объеме 50% поступления средств в счет акцизов. Однако получить деньги из бюджета (к тому же указ не содержит на этот счет ничего конкретного) — задача весьма головоломная. В итоге сокращаются не только льготы, предоставленные благотворительным организациям, но и круг тех фирм, которые использовали их в качестве ширмы.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН