Стабильная работа предприятий любой ценой — именно таким может стать девиз правительства в ближайшем будущем. Основания для таких утверждений дает ход очередного заседания правительственной комиссии по оперативным вопросам. И хотя вчера речь шла только о металлургических предприятиях, жертвы, которые готово принести правительство — изменения в таможенном законодательстве и недополучение доходов в бюджет, — говорят о серьезности намерений правительства, которое готово прибегнуть к экстраординарным методам стимулирования производственной активности.
Без сомнения, ключевым вопросом заседания правительственной комиссии по оперативным вопросам стало обсуждение практики работы металлургических предприятий России по переработке давальческого сырья. В настоящее время применяются две схемы. Во-первых, с прошлого года в алюминиевой промышленности широкое распространение получила практика, когда иностранная фирма поставляет в Россию свой собственный глинозем и после производства из него алюминия вывозит металл из страны. Популярности толлинга способствовали несколько факторов. Прежде всего — нехватка оборотных средств у национальных производителей алюминия (при толлинге все расходы несет заказчик). Кроме того, резкое сокращение внутреннего спроса на алюминий привело к высвобождению значительной части производственных мощностей. В итоге в I половине этого года 71% российского алюминия произведен на условиях толлинга.
Вторая схема применяется только с этого года. Она разработана в Роскомметаллургии и внедрена на трех предприятиях черной металлургии. Схема получила название "финансы--сырье--товар" (ФСТ). При этом иностранная фирма закупает сырье на российских рудниках и перерабатывает ее на российских же заводах. На всех технологических этапах производства собственником сырья и продукции выступает иностранная фирма — нерезидент России. Как и в случае с алюминиевым толлингом реализация этой схемы несет в себе ряд финансовых преимуществ. Поскольку владеет сырьем нерезидент, то, соответственно, ни на одной из стадий передела не надо платить НДС и спецналог, что значительно удешевляет конечную продукцию, повышая ее конкурентоспособность. Кроме того, ФСТ-схема позволяет избежать уплаты таможенных пошлин (сырье не пересекает границу страны).
Собственно, преимущества этих методов работы и порождают их недостатки. Они очевидны: ослабляется и без того не всесильная система валютного контроля, бюджет недополучает доходы от налогов и пошлин. Кроме того, становится практически неконкурентоспособными национальные производители сырья для алюминиевой промышленности. Какие из аргументов для правительства весомей, со всей ясностью показало вчерашнее заседание оперативной комиссии.
Председатель Роскомметаллургии Серафим Афонин привел впечатлившие присутствующих цифры, характеризующие значение толлинговых операций для экономики России. По его словам, общий оборот такого рода операций составляет около $4 млрд в год. При этом прибыль заводов (алюминиевых и черной металлургии) оценена в $250 млн. Число занятых только в алюминиевой промышленности и обеспечивающей ее инфраструктуре составляет почти 350 тыс. человек. Естественно, что на замечания Минфина, Таможенного комитета и службы валютного и экспортного контроля о нарушения существующего законодательства мало кто обратил внимание: сотни тысяч занятых гораздо важнее для правительства, чем недополученные налоги. Тем более что простаивающие предприятия (а ФТС-схемы, в частности, обеспечивают почти 90% загрузки предприятий) вообще никаких налогов не платят.
Итог подвел председательствующий Олег Сосковец, безапелляционно заявивший, что не предприятия должны подстраиваться под законодательство, а законодательство необходимо корректировать в соответствии с практикой. В двухнедельный срок должен быть доработан действующий "Порядок выдачи разрешений на ввоз отдельных товаров в Россию для переработки и вывоз компенсационных товаров". В этой связи не исключена выдача разрешений на использование ФСТ-схем еще нескольким предприятиям черной металлургии.
А для компенсации негативных последствий применения толлинга вполне вероятно (правда, в весьма отдаленной перспективе) распространение ФСТ-схем и на алюминиевую промышленность, а также введение для практикующих толлинг инофирм обязательства получать в качестве компенсации 20% не первичного алюминия, а изделий из него — листового проката, труб, фольги.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН