В этом номере Ъ продолжает начатую 2 июля серию публикаций, посвященную спецэкспортерам. На этот раз МВЭС передало в распоряжение Ъ перечень российских коммерческих банков, допущенных министерством к обслуживанию счетов спецэкспортеров.
Недостатка в контролерах спецэкспортеры, прямо скажем, не испытывают. Надо отдать должное МВЭС — оно сделало все, включая принятие мер, легализованных post factum, для того, чтобы у спецэкспортеров не осталось от него практически никаких тайн. Помимо двойного валютного контроля (как со стороны МВЭС, так и ЦБР--ГТК), спецэкспортеры при регистрации или перерегистрации в МВЭС берут на себя обязательство открывать перед министерством свои валютные счета. Но практика показала, что этого недостаточно: обязательства спецэкспортеров — это еще не обязательства банков. Тогда МВЭС сделало следующий ход и взяло на себя определение круга коммерческих банков, в которых спецэкспортеры могут иметь счета. Для банков тест на "благонадежность" и состоял в готовности сотрудничать с МВЭС.
Совершенно ясно, что при этом МВЭС вторглось в сферу деятельности Центробанка. Однако конфликт был улажен, и МВЭС с ЦБР подписали протокол, что Центробанк дает добро на селекцию коммерческих банков со стороны МВЭС (Ъ писал об этом 28 июля). Поступающая в МВЭС банковская информация, по свидетельству работников министерства, представляет из себя сведения о недопоступлении валюты на счета, указанные в паспортах контрактов. (При этом, естественно, считается, что спецэкспортер имеет только один счет в одном из банков, перечень которых опубликован на стр. 11). Если такой "компромат" поступает в МВЭС, оно начинает работу со спецэкспортером — но только на предмет его пригодности к пребыванию в этом элитном клубе. Ревизиями, проверками, передачей дела в правоохранительные органы занимается уже не МВЭС, а Федеральная служба валютного и экспортного контроля (ВЭК).
Однако и такой контроль со стороны МВЭС всегда вызывал противодействие — прежде всего со стороны нефтяников. Это неудивительно: производители самого валютоносного товара стремились расширить свое участие в дележе нефтедолларов. Первый раунд борьбы за нефтедоллары нефтяники выиграли. 31 марта правительственная комиссия по оперативным вопросам под руководством Олега Сосковца рекомендовала передать функции регистрации экспортеров нефти от МВЭС правительству. Второй раунд остался за МВЭС. В июльском президентском указе "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году" прямо сказано, что до 1 января 1995 года поставки нефти будут осуществляться через спецэкспортеров, зарегистрированных в МВЭС. Дальше события стали развиваться стремительно. Под эгидой МВЭС учреждается союз нефтеэкспортеров (см. Ъ от 28 июля), причем в числе учредителей преобладают московские внешнеторговые посредники. МВЭС руководствовалось тем, что главное — умение торговать нефтью, а не добывать ее. Важно отметить, что в лице союза нефтеэкспортеры получили нового, уже общественного, антидемпингового контролера.
У Минтопэнерго иной подход в вопросу. В министерстве был подготовлен проект президентского указа, в котором сказано, что спецэкспортерами нефти, газа и нефтепродуктов должны быть нефтяные компании и их дочерние общества. Это прямое вмешательство в прерогативы МВЭС. Когда стало ясно, что предложения нефтяников прямо противоречат указу "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году", Минтопэнерго зашло с другого конца, подготовив проект соглашения со спецэкспортерами нефти и нефтепродуктов для госнужд.
Документ содержит три главные идеи. Во-первых, Минтопэнерго намерено согласовывать с производителями экспортные цены. То есть оно берет на себя ценовой контроль, но не на предмет соответствия контрактных цен мировой конъюнктуре, а с точки зрения интересов внутреннего производителя. Во-вторых, предполагается, что расчеты с организациями, транспортирующими нефть, будут происходить после получения валютной выручки от экспорта для госнужд. Это условие, мягко говоря, трудновыполнимо, так как специфика госпоставок состоит в том, что расчеты по ним в значительной мере строятся на безвалютной, в частности клиринговой, основе. В-третьих, централизуемую часть валютной выручки предложено аккумулировать в банке "Империал", который берется финансировать отраслевые инвестиционные программы. Таким образом, Минтопэнерго намерено осуществить то, что уже реализовано МВЭС, однако с односторонне ведомственным уклоном. Валютный и экспортный контроль со стороны ВЭК, ЦБ, ГТК и МВЭС в определенной степени отвечает общегосударственным потребностям, но подчинение системы контроля чисто отраслевым интересам может довести ситуацию до абсурда: у семи нянек, как известно, дитя без глаза.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН