Указ Бориса Ельцина о повышении размера минимальной пенсии в 1,15 раза прежде всего свидетельствует о том, что финансовые трудности вынудили власти проводить более сдержанную социальную политику — появление год назад подобного документа было бы невозможно. Вчера указ #1584 поступил в официальную рассылку.
Президентский способ разрешения спора о том, во сколько раз повышать государственную пенсию, примечателен по нескольким причинам. Прежде всего, появление указа, устанавливающего повышающий коэффициент, равный 1,15, de facto означает переход к более осмысленной и взвешенной социальной политике (что, правда, не является гарантией продуманных действий в дальнейшем) — взвешенной прежде всего по сравнению с действиями властей в 1993 году. В течение большей части прошлого года (особенно перед апрельским референдумом) власти практически безоглядно потакали социальному лобби. В сущности, социальная политика-93 определялась не экономическими или социальными резонами, но логикой политического противостояния Верховного Совета и исполнительной власти. Сейчас же правительственный вариант компенсации обоснован вполне убедительной статистикой, доказывающей нереалистичность предложений парламентариев. По словам председателя Пенсионного фонда Василия Барчука, каждый процентный пункт индексации обходится бюджету в двадцать с лишним миллиардов рублей. Всего же "парламентская" индексация (принятый Государственной думой и Советом федераций закон предусматривал индексацию в 1,51 раза) требует более 1,1 млрд рублей в месяц или около 7 трлн рублей до конца 1994 года — с учетом очередной индексации с 1 ноября.
Таким образом, правительство настаивало на более дешевом варианте индексации, на который уже предусмотрены средства в бюджете. Вариант правительства требует для выплаты увеличенных пенсий около 337 млрд рублей в месяц. Впрочем, правительственные эксперты не ограничились предъявлением законодателям чисто финансовых претензий. По словам первого замминистра экономики Якова Уринсона, принятый Думой закон незаконен, поскольку в нем не указаны источники покрытия расходов. Предложение снизить отчисления почте за перевод пенсий правительство сочло несерьезными.
Из факта подписания Борисом Ельциным указа следует и еще один вывод. Пункт указа, предлагающий правительству внести предложения об источниках финансирования предложений депутатов, не способен скрыть очевидного пренебрежения исполнительной власти к законодательной, которая в данном случае просто выступили в роли совещательного органа, к мнению которого прислушиваться вовсе и не обязательно.
НИКОЛАЙ Ъ-ПОДЛИПСКИЙ