Со времени выхода нашего прошлого обзора по экономике СНГ произошла масса событий, которые в корне изменили структуру этого образования, до тех пор достаточно аморфного. Во-первых, заканчивается работа над созданием экономического союза России с ее западными соседями. Во-вторых, с восточными соседями достигнуты соглашения о создании рублевой зоны нового типа, катализатором рождения которой стало введение Россией национальной денежной единицы. В рамках рублевой зоны создан новый механизм взаимного кредитования, и все страны рублевой зоны признали свои старые долги перед Россией.
Вместе с тем и внутри самой России нарастают различия в экономическом развитии регионов. Поэтому в этом обзоре мы решили применить новую схему, а именно дополнить традиционный анализ отношений между странами СНГ обзором положения в регионах России, где наметились новые экономические и политические тенденции.
Тройственный экономический союз: славяне опять вместе
Один из наших прошлых обзоров положения в республиках после "Беловежской пущи" и присоединения к тройственному пакту еще семи государств — бывших республик СССР назывался "Три белоснежки и семь гномов".
Прошло два года, и вот три "беловежки" опять вместе — к подписанию готовится (после соответствующего заявления) соглашение об экономическом союзе. Причем нельзя не заметить, что и два года назад и теперь создание "славянского союза" проходило в обстановке секретности и сопровождалось могучими политическими интригами.
По официальной версии, изложенной в средствах массовой информации Александром Шохиным, история возникновения славянского союза началась с того, что он и не мыслился как "славянский". Еще в марте по инициативе Беларуси начались переговоры о создании альянса с Россией, затем к переговорам подключился Казахстан. При этом, как подчеркивает г-н Шохин, переговоры шли строго конфиденциально, хотя идея экономического союза, по его словам, предполагала, что к нему могут присоединиться и другие страны.
Как вдруг 14 мая, на встрече глав государств и правительств в Москве, президент Назарбаев проговорился и "строго конфиденциальная" идея стала достоянием всей общественности. В результате все участники совещания, кроме президента Туркмении, подписали декларацию с призывом подготовить проект многостороннего договора об экономическом сотрудничестве.
Однако 30 июня Россия и Беларусь (во время визита премьера Вячеслава Кебича в Москву) неожиданно приняли окончательное решение о подготовке двустороннего соглашения (уже не конфиденциально).
Дальше (5-7 июля), опять "вдруг", из Турции была получена информация о том, что Казахстан создает таможенный союз с Турцией, что, по мнению г-на Шохина, делает невозможным его пребывание в "нашем" союзе, к которому также "вдруг" решила присоединиться Украина.
Между тем изложенная официальная версия ставит больше вопросов, чем дает ответов. Самые важные из них таковы:
1. Чем вызвана первоначальная конфиденциальность в переговорах по интеграции?
2. Какое событие, произошедшее в период с 14 мая по 30 июня, имело своим следствием исключение Казахстана из переговоров по тройственному союзу?
3. Откуда в июле появилась "турецкая" информация о вступлении Казахстана в таможенный союз, не подтвержденная потом ни одним документом и даже официально опровергнутая по дипломатическим каналам?
4. Почему Украина так сильно огорчилась предательству Казахстаном интересов России и Беларуси, что "вдруг" попросилась в экономический союз?
Когда эксперты Ъ после ряда консультаций со специалистами попытались ответить на эти весьма логичные по своей постановке вопросы, у них родилась своя версия развития событий — существенно отличающаяся от официальной.
Наиболее резонным ответом на первый из поставленных вопросов, по нашему мнению, может быть следующее утверждение: тайну интеграции надо было охранять прежде всего от президента Украины Леонида Кравчука.
Экономика Украины, переживающая кризис еще более тяжелый, чем российская и уж тем более белорусская, давно стала экспортной обузой как для России, так и для Беларуси. Дефицит торгового баланса Украины по обороту со славянскими республиками прирастал пугающими темпами, безо всяких надежд на изменение ситуации и проплату выполненных контрактов. Поэтому, как нам кажется, первоначальной целью создания экономического союза была как раз минимизация торговли с Украиной при сохранении беспошлинных поставок между Россией и Беларусью. Но в ходе переговоров выяснилось, что Украине должен быть найден дублер-поставщик таких важных для экономик обеих республик товаров, как чернометаллический прокат, качественный уголь, зерно. Так к переговорному процессу и был подключен Казахстан — в качестве дублера Украины.
Ответ на второй вопрос, по нашему мнению, заключается в том, что основной причиной изгнания Казахстана из союза были неудачные переговоры Шохина и Терещенко, состоявшиеся в Москве 17 июня.
Приехав в Москву, Сергей Терещенко сделал попытку решить вопрос с платежами из России. Дело в том, что больше половины технических кредитов, полученных от России, Казахстан вынужден был брать для того, чтобы поддержать свои предприятия в условиях неплатежеспособности их российских контрагентов. По всей видимости, Сергей Терещенко вынужден был пригрозить российской стороне прекращением поставок целинного хлеба, карагандинского угля, соколовской руды и еще кое-какой мелочи (бокситы, уран и т. д.)
Дуэт российских "вице" (на переговорах присутствовал и Борис Федоров) решил, видимо, показать казахстанскому премьеру, кто есть кто. Так или иначе, но Сергей Терещенко, познав обратную сторону интеграции с Россией, уехал домой обиженным и поставил в известность своего президента о результатах переговоров в Москве. Можно предположить, что Назарбаев предпринял контрмеры (например, связался с Ельциным и пожаловался на обидчиков или просто отозвал Терещенко с переговоров по экономическому союзу). В любом случае новая встреча Шохин--Терещенко стала более чем проблематичной.
Здесь мы подошли к ответу на третий вопрос. "Турецкая" информация (весьма неопределенная и не подтвержденная никакими доказательствами) могла появится по двум причинам — либо для того, чтобы дезавуировать в глазах Ельцина личную критику Назарбаева в адрес участников переговоров 17 июня, либо для того, чтобы участникам совещания 14 мая показалось, что Казахстан ушел с переговоров по интеграции не сам, а что ему было "строго указано на несовместимость подобного поведения со статусом члена экономического союза".
Ответ на четвертый вопрос уже понятен — теперь уже на место Казахстана пришлось подыскивать дублера по поставкам угля, хлеба и проката. И на переговорах появилась Украина — выбирать уже не приходилось.
Точно не известно, чем кончился бы для СНГ этот раздел на Запад и Восток, но, по всей видимости, азиатские республики вынуждены были бы действительно расширять контакты с мусульманскими странами и все без исключения вводить свои валюты, поскольку надежды на то, что Россия будет помогать (хотя бы наличностью) ренегатам, не оставалось бы никакой.
Наверное, так бы оно и было, если бы не денежная реформа, проведенная Центробанком в России и катализировавшая создание рублевой зоны.
В заключение приведем еще два наблюдения. На ключевые переговоры с Александром Шохиным по взаимным долгам и кредитованию, состоявшиеся сразу после реформы в России (29 июля), приехал уже не Сергей Терещенко, а его заместитель Даулет Сембаев.
А 20 августа председатель Госкомсотрудничества Владимир Мащиц, работу которого в правительстве курирует Александр Шохин, выступая в парламенте, вдруг "забыл" вынести на ратификацию кредитное соглашение именно с Казахстаном (более подробно мы расскажем об этом эпизоде ниже).
Разработана схема создания рублевой зоны
Вечером в пятницу, 20 августа Россия, Казахстан, Узбекистан и Армения парафировали соглашение о создании рублевой зоны нового типа. Эксперты согласовали текст документа, определили порядок, сроки и условия подписания его главами государств. Новое соглашение конкретизировало и развило основные положения заявления глав трех государств (России, Казахстана и Узбекистана), подписанное в Москве 6 августа. В нем определялся двухнедельный срок для "проведения специальных переговоров по рассмотрению принципиальных и технических вопросов создания коллективной денежной системы, основанной на использовании рубля — валюты Российской Федерации, и подписания Соглашения о практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа, обеспечивающей эффективное функционирование общей денежной системы с последующей его ратификацией парламентами всех государств".
Результатом последнего раунда переговоров экспертов стран стал текст соглашения, который буквально в течение нескольких дней предстоит подписать руководителям четырех стран. В ходе встреч войти в рублевую зону изъявила желание Армения. Это право также сохранялось "Заявлением трех", предусмотревшим заложение "в основу создания рублевой зоны... решения Совета глав государств СНГ от 14 мая 1993 г. о создании Экономического союза", по которому к участию в этом соглашении "могут присоединиться другие государства, изъявившие готовность принять на себя соответствующие обязательства".