Правительство пытается ускорить разработку регионами и муниципалитетами схем территориального планирования и генпланов. С 2010 года на территориях, где таких схем и планов не будет, строительство остановится. В четверг на заседании правительства будет рассматриваться подготовленный Минрегионом комплекс мер по организации территориального планирования. Цена вопроса — 500-700 млн рублей, однако выделение этих средств требует поправок в трехлетний бюджет.
В распоряжении "Ъ" оказался подготовленный Минрегионом документ "О комплексе мер по разработке проектов схем территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов". Он будет рассмотрен в четверг на заседании правительства. Из документа следует: если из федерального бюджета не будет выделено денег на разработку схем территориального планирования и на увязывание между собой схем территориального планирования на уровне центра, регионов и муниципалитетов, то инвестиции в строительство и реформирование ЖКХ с 2010 года станут невозможны.
Согласно закону о введении в действие Градостроительного кодекса, с 1 января 2010 года без территориальных планов органам власти всех уровней будет запрещено принимать решения "о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую", а также производить "подготовку документации по планировке территории" (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц). Без территориальных планов также уже сейчас затруднено привлечение инвесторов, в том числе на основании действующего закона о концессиях. "Документы территориального планирования приобретают значение системы взаимоувязанного планирования государственных и муниципальных капитальных инвестиций",— говорится в документе.
Согласно информации Минрегиона, всего должны быть утверждены: 81 схема территориального планирования регионов, 2 генплана Москвы и Санкт-Петербурга, 1793 схемы территориального планирования муниципальных районов, 520 генпланов городских округов, 1799 генпланов городских поселений и 19 848 генпланов сельских поселений. На сегодняшний день эта работа в среднем выполнена на 10-20%. Лучше всего обстоит дело с генпланами городских округов: уже утверждено 235 таких планов. Основная причина — нехватка денег в местных бюджетах и отсутствие утвержденных схем территориального планирования на федеральном уровне, что приводит к несогласованности в планах.
Для ускорения и повышения эффективности составления схем территориального планирования Минрегион предлагает на федеральном уровне создать "единую картографическую цифровую основу" для территориального планирования и безвозмездно передать ее регионам и муниципалитетам. Это понизит их расходы — сейчас, по оценке Минрегиона, разработка схемы территориального планирования муниципального района стоит примерно 2,5 млн рублей, генплана сельского поселения — 0,5-1,5 млн рублей, а также избавит от затрат на переделывание схем в связи с несогласованностью местных, региональных и федеральных территориальных схем между собой. Для этого также предлагается в ходе подготовки схем определить долгосрочные планы по строительству объектов для государственных и муниципальных нужд и утвердить долгосрочные отраслевые стратегии развития.
Планы могут быть сорваны из-за отсутствия средств. Минрегион запросил у Минфина из федерального бюджета на проведение всех этих работ достаточно небольшую сумму — от 500 млн до 700 млн рублей до 2010 года. Впрочем, это лишь первоначальная оценка, которая может впоследствии измениться. Минфин же в письме, датированном 5 февраля и подписанном замминистра Татьяной Нестеренко, завил, что "вопросы организации территориального планирования на уровне РФ являются новыми полномочиями федеральных органов исполнительной власти", на исполнение которых денег в трехлетнем бюджете не предусмотрено. В четверг правительство должно решить этот вопрос, впрочем, в любом случае выделение этих средств требует поправок в бюджет, на подготовку которых уйдет минимум несколько недель.
"Ъ" будет следить за развитием событий.