Государственная дума решила придать российскому бюджетному процессу хотя бы внешне цивилизованный вид. В соответствии с принятым вчера практически без обсуждения законом "О рассмотрении и утверждении федерального бюджета на 1995 год" вводятся жесткие сроки рассмотрения бюджета, при которых (как это ни странно выглядит для российской практики) бюджет на следующий год планируется утвердить еще до его наступления.
Своеобразие бюджетного процесса уже стало российской традицией — до сих пор бюджет утверждался либо вообще после окончания календарного года, либо, как в 1994 г., в его середине. В сущности это закономерно, поскольку само по себе бюджетное финансирование в странах, подобных России, является во многом неприятной формальностью — государство делает ставку не столько на официальное бюджетное финансирование, сколько на кредитную политику и различные льготы (особенно внешнеэкономические). Тем не менее власти, естественно, заинтересованы в том, чтобы придать бюджетному процессу хотя бы внешне цивилизованный вид — в частности, для того, чтобы он не вызывал изумления у западных кредиторов, привыкших относиться к государственному бюджету с пиететом.
В соответствии с принятым вчера законом правительство должно уже к 1 октября 1994 года представить проект бюджета в Госдуму — причем приложить к проекту дополнительные материалы вроде предварительных итогов экономического развития России за 1994 г. и прогноза на 1995 г. Нововведением является требование к правительству до 15 октября представить парламенту еще и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов (в соответствии с весьма метким наблюдением авторов законопроекта, сейчас в России "использование средств налогоплательщиков через внебюджетные фонды достигло размеров, сравнимых с размерами федерального бюджета", поэтому Дума явно пытается поставить эти фонды под свой контроль). В законе подтверждается уже действующая практика нескольких чтений, при которой сначала утверждаются основные показатели бюджета, и лишь потом в пределах этих показателей утверждаются отдельные статьи. Формально, в соответствии с законом, бюджет окончательно должен быть принят еще до 1 января 1995 г. Разумеется, подобную решимость не следует переоценивать, тем не менее не исключено, что наличие закона несколько подстегнет разработку бюджета, и он будет принят не летом, как в этом году, а, например, весной.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ