Менее двух недель назад Совет федерации наконец принял бюджет этого года, а вчера в секретариаты министерств экономики и финансов поступило постановление правительства "О разработке прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 1995 год".
В соответствии с действующей редакцией закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" разработка федерального бюджета должна вестись совсем не так, как это выходит на практике. Указ президента, издаваемый за 18 месяцев до начала финансового года, должен означать официальное начало такой работы. Затем в течении трех месяцев правительство ведет подготовительную работу. После полугода обсуждения в регионах и доработки проект в виде бюджетного послания президента направляется в парламент. То есть по следовать бюджетному закону еще в апреле 1994 года общественность должна была знать основные параметры проекта бюджета 1995 года. В действительности же в апреле Госдума обсуждала бюджет 1994 года.
Впрочем, соблюдение закона никогда не было отличительной чертой российских властей и как бы то ни было, но до 10 сентября Минфин должен представить в правительство проект бюджета, а Минэкономики — прогноз основных показателей социально-экономического развития страны. То ключевую роль будет играть именно ведомство Александра Шохина, может быть объяснено несколькими причинами. Прежде всего Сергей Дубинин в отличие от своего предшественника Бориса Федорова вовсе не претендует на последнее слово в утверждении количественных параметров бюджета (да он и не способен этого сделать). Кроме того, именно ошибки бывшего министра экономики Андрея Нечаева заложили мину под бюджет 1993 года, исправление которых и привело к ожесточенному противостоянию президента и парламента летом прошлого года. И от того, насколько реалистичным окажется прогноз (иными словами, каковы будут доходы и расходы правительства), будет зависеть и выполнимость бюджета.
Можно допустить, правительство успеет к сентябрю разработать свое видение бюджета-95. Однако вероятность того, что страна встретит Новый год с бюджетом, крайне низка. Этому проекту предстоит еще согласование с финансово-бюджетным отделом администрации президента. И только затем главный финансовый документ государства поступит в Федеральное собрание. Как долго он будет находиться там, не знает никто.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН