Состоявшиеся 2 декабря выборы в Госдуму пятого созыва впервые проходили исключительно по партийным спискам, однако усилиями Кремля и "Единой России" превратились в референдум о доверии Владимиру Путину. На первый взгляд такая подмена понятий выглядит беспрецедентной. Но это лишь очередной эпизод в давней борьбе властей за приспособление норм западной демократии к российским реалиям и российскому менталитету.
Один за всех
Хотя на момент сдачи этого номера "Власти" в печать результаты голосования еще не были известны, уже очевидно, что трансформация соревнования 11 партий в голосование за или против одного человека прошла весьма успешно. В течение двух месяцев — с того момента, как Владимир Путин на съезде "Единой России" согласился возглавить ее предвыборный список,— в умы российских избирателей усиленно внедрялась мысль о том, что 2 декабря их ждут не выборы депутатов федерального парламента, а референдум о доверии действующему президенту. И, соответственно, в бюллетенях россиянам надлежало разглядеть всего две графы — "за Путина" (то есть за "Единую Россию") и "против Путина" (за любую другую партию).
На первом этапе обработкой сограждан занимались единороссы, радикально переверставшие по такому случаю планы своей агиткампании. Посредством многочисленных публичных выступлений они неустанно разъясняли, что только голосование "за Путина" позволит действующему президенту остаться у руля страны и после весны 2008 года в качестве "национального лидера". Основной массе избирателей других объяснений и не требовалось: хотя слово "нацлидер" для них еще не так понятно, как, скажем, "царь" или "генсек", страшилки об уходе всенародно любимого президента звучали вполне доходчиво.
Особо же продвинутым была предложена детальная концепция, изложенная на сайте "Единой России" в статье партфункционера Абдул-Хакима Султыгова (см. "Власть" N44 за этот год). Он пояснил, что думские и президентские выборы 2007-2008 годов станут "двумя турами референдума о доверии курсу Путина", по итогам которого вся страна и руководящие ею чиновники присягнут на верность новому "национальному лидеру". А контролировать исполнение этой присяги Путин будет через "Единую Россию", которая, пользуясь своим думским большинством и конституционными полномочиями нижней палаты, при необходимости сможет наставить на путь истинный любых начальников, отклонившихся от линии партии.
Правда, к ноябрю обнаружилась и другая структура, жаждавшая взять на себя функции такого контролера. Волна митингов в поддержку президента, переименованных остряками в "путинги", прошла от Камчатки до Калининграда и завершилась 15 ноября учреждением всероссийского движения "За Путина". Его организаторы во главе с адвокатом Павлом Астаховым назвали движение "реальной могучей силой", способной "осуществлять общественный контроль за выбранными органами власти".
При этом общественники, разумеется, божились, что встали на защиту путинского курса по собственной инициативе. Хотя некоторые СМИ сообщали, что разнарядки по количественному и качественному составу широко освещавшихся гостелеканалами "путингов" спускались из администрации президента. Это даже навело отдельных наблюдателей на мысль о том, что борьба за право стать главной опорой нацлидера разгорелась и в самом Кремле — между кураторами единороссов и "запутинцев".
Тем не менее через неделю два этих потока все-таки слились в спорткомплексе "Лужники" на организованном "Единой Россией" форуме сторонников Путина, поклявшихся в верности президенту и услышавших в ответ, что "если будет победа в декабре, то она будет и в марте следующего года на выборах президента страны". Гостелеканалы, несколько раз показав эту речь главы государства в обрамлении комментариев участников форума ("2 декабря мы должны прийти и проголосовать за Путина!"), довершили формирование в умах россиян нового образа грядущих выборов. А постсоветская история России получила новый пример того, как власти адаптируют к сложным отечественным условиям нормы не слишком удобной для них западной демократии.
Конституционный симбиоз
Приспосабливать западные ценности к российским реалиям Кремль начал давно. Фактически этот процесс начался еще в декабре 1993-го с принятием новой Конституции, которая сама по себе уже была сильно "адаптированной". Ведь, выбирая между двумя наиболее популярными на Западе формами правления — президентской и парламентской,— разработчики Основного закона в итоге предпочли их "скрестить". Поэтому, с одной стороны, в России всенародно избранный президент является полноправным главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики, как, например, в США и большинстве стран Южной Америки. С другой — правительство ответственно перед парламентом, а премьер назначается "с согласия Госдумы", что более свойственно странам парламентской демократии, где президент выполняет в основном церемониальные функции.
Авторы новой Конституции настаивали на том, что велосипеда не изобрели и что очень похожая система власти существует, к примеру, во Франции. Но большинство экспертов в области конституционного права сходятся во мнении, что французская система является скорее "полупрезидентской", хотя и представляет собой симбиоз президентской и парламентской. К тому же французская конституция 1958 года, как и российская 1993-го, принималась в условиях острой политической борьбы и разрабатывалась в интересах президента Шарля де Голля, решившего сконцентрировать власть в руках исполнительных органов. Чем, по-видимому, во многом и объяснялся интерес к этому опыту со стороны экспертов Кремля.
Адаптации к российским реалиям с отчетливой целью усиления президентской власти подверглись и некоторые другие ключевые нормы Основного закона. Так, порядок отрешения президента от должности был снабжен таким количеством оговорок и процедурных тонкостей, что довести этот процесс до конца не удалось даже оппозиционной Госдуме образца 1995-1999 годов. Труднореализуемо на практике и право депутатов выразить недоверие правительству, ведь у президента в такой ситуации есть выбор между отставкой назначенного им кабинета и роспуском Госдумы, и ответ на вопрос, кого он предпочтет — "своего" премьера или "чужих" депутатов, как правило, вполне очевиден. Хотя, к примеру, в той же Франции за последние 20 лет не раз возникали ситуации, когда левому президенту приходилось сосуществовать с правым премьером (или наоборот), опирающимся на поддержку парламентского большинства.
С принятием "адаптированной" Конституции творческое переосмысление демократических принципов не завершилось. Схожая доработка произошла и при пересаживании на нашу почву других завоеваний демократии, не регламентированных подробно в Основном законе. Причем отдельные нормы зачастую просто выдергивались из западных реалий без учета их логической взаимосвязи с другими положениями.
Скажем, во второй половине 90-х годов в России впервые в ее истории были введены всенародные выборы глав субъектов федерации по американскому образцу. Одновременно, как и в большинстве штатов США, были предусмотрены гарантии сменяемости власти в виде требования о возможности занимать эту должность не более двух сроков подряд. Но через несколько лет, когда выяснилось, что этот запрет угрожает карьере ряда авторитетных "политических тяжеловесов", была осуществлена нехитрая законодательная комбинация с "обнулением" сроков, в результате чего некоторые губернаторы получили право оставаться у власти по 15-20 лет подряд.
Другим примером такого рода стало принятие закона о местном самоуправлении. Сам закон отвечал лучшим западным традициям и полностью соответствовал Европейской хартии местного самоуправления. Однако реальных финансовых гарантий деятельности муниципальной власти, являющихся на Западе неотъемлемой частью законодательства о местном самоуправлении, российские депутаты не предусмотрели. Поэтому немалую часть своих обширных полномочий муниципальные органы реализовать до сих пор просто не в состоянии.
Вертикальная демократия
С приходом к власти Владимира Путина начался новый этап "адаптации демократии" — приспособление к меняющимся политическим реалиям самой ельцинской Конституции. Прямой правке она, правда, пока не подвергалась, но трактовка некоторых ее положений порой менялась на прямо противоположную. При этом в доказательство обоснованности многих изменений, направленных на укрепление вертикали власти, как и в 90-е годы, приводились примеры из политической практики западных стран.
Так, изгнание из Совета федерации губернаторов и спикеров региональных законодательных собраний Кремль объяснял тем, что их работа в верхней палате парламента нарушает базовый демократический принцип разделения властей. А некоторые президентские чиновники, комментируя новый порядок формирования СФ из делегированных регионами представителей, ссылались на опыт любимой президентом Путиным Германии, где представители земель в бундесрате (верхней палате парламента) назначаются и отзываются землями. Между тем в бундесрат входят не просто представители, а члены правительств земель, являющиеся как раз живым примером нарушения принципа разделения властей,— но этой детали кремлевские комментаторы предпочитали не замечать.
"Русификация" нормы о свободе собраний, митингов и шествий привела к тому, что уведомительный порядок проведения массовых акций как-то незаметно превратился в разрешительный. В закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был внесен пункт о том, что эти акции не должны проводиться, если с властями "не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия". Этот пункт стал эффективным оружием для борьбы, например, с "Маршами несогласных": получив заявку, мэрия "мотивированно" предлагает провести шествие где-нибудь на окраине города, оппозиционеры с этим не соглашаются и тут же "попадают под статью".
По той же схеме борьба за "укрепление многопартийности" обернулась "углублением малопартийности": после увеличения установленной в законе минимальной численности партий с 10 тыс. до 50 тыс. человек их количество сократилось почти с 40 до 16. А окончательно добить "лишних" партийцев должны выборы в Госдуму, которые впервые прошли исключительно по партспискам и при повышенном с 5 до 7% избирательном барьере. Правда, если с обоснованием перехода на пропорциональную систему у Кремля проблем не было, так как она действительно очень распространена в Европе (см. таблицу на стр. ??), то объяснить на западных примерах необходимость повышения проходного барьера, который в большинстве европейских стран составляет как раз 5%, было практически невозможно. Поэтому все ограничилось теми же разговорами о желании стимулировать мелкие партии к объединению и созданию крупных и сильных партий.
Наконец, ссылками на зарубежный опыт (наряду с соображениями борьбы с терроризмом) сопровождались отмена всенародных губернаторских выборов и переход к утверждению глав субъектов РФ региональными парламентами по представлению президента. Особенно часто упоминалась Индия — "крупнейшая демократическая страна мира". Правда, о том, что губернаторы индийских штатов имеют весьма ограниченные полномочия — в отличие от премьеров региональных правительств, опирающихся на парламентское большинство в законодательных собраниях штатов,— сторонники новой системы умалчивали.
Впрочем, в некоторых вопросах Россия предпочитала идти своим путем. Так, практику появления в первых партийных тройках "паровозов" — известных кандидатов, не собирающихся идти в парламент, но привлекающих дополнительные голоса избирателей,— можно считать чисто отечественным изобретением. Прежний Центризбирком во главе с Александром Вешняковым считал это "введением избирателей в заблуждение" и инициировал поправку, согласно которой при отказе кандидата из первой тройки от депутатского мандата он передавался другой партии. Но накануне нынешних выборов "Единая Россия" от этого пункта избавилась, а затем и вовсе довела персонификацию партийных выборов до высшей точки, сделав единоличным лидером своего списка главный "паровоз" страны.
Кстати, проведение под вывеской думских выборов "референдума за Путина" вполне соответствует и менталитету рядового россиянина. Пока еще не очень понятная для многих избирателей пропорциональная система, предполагающая соревнование партийных программ и идеологий, была элегантно подменена куда более привычным черно-белым выбором между "добром" и "злом". Кроме того, ожидавшаяся на этих "полувыборах" сокрушительная победа "нерушимого блока единороссов и беспартийных", видимо, позволит Кремлю приступить к приживлению на ветвях российской власти еще одной перспективной западной нормы. Ведь институт "национального лидера" в интерпретации единороссов — это практически монархия. Еще не абсолютная, где глава государства и царствует, и правит, но уже и не парламентская, при которой курс развития страны определяет не монарх, а глава правительства.
Старые песни о главнокомандующем
"Власть" напоминает читателям, отдавшим свои голоса за кого надо, незаслуженно забытые стихи и песни, написанные около 70 лет назад. Учитывая происшедшие с тех пор перемены, заполните пропуски именем кого надо.
Песня о .........
Слова: М. Исаковский
Музыка: Дм. и Дан. Покрассы
Шумят плодородные степи,
Текут многоводные реки,
Весенние зори сверкают
Над нашим счастливым жильем.
Споем же, товарищи, песню
О самом большом человеке,
О самом родном и любимом,
О ......... песню споем.
Он вел нас на битву с врагами —
За счастье, за долю бороться,
Вливал в нас и бодрость, и силу
На славном пути боевом.
Споем же, товарищи, песню
О самом большом полководце,
О самом бесстрашном и сильном
О ......... песню споем.
Как солнце весенней порою,
Он землю родную обходит,
Растит он отвагу и радость
В саду заповедном своем.
Споем же, товарищи, песню
О самом большом садоводе,
О самом любимом и мудром,
О ......... песню споем.
Он создал на счастье народов
Закон нерушимый навеки,
Весенние ясные зори
Зажег он над нашим жильем.
Споем же, товарищи, песню
О самом родном человеке,
О солнце, о правде народов,
О ......... песню споем.
Лети в Москву, соловушка
Слова: Я. Шведов
Музыка: Д. Васильев-Буглай
Лети в Москву, соловушка,
На зори незакатные,
Привет от нас, колхозников,
Неси в столицу .........!
И пожелай любимому
От нас здоровья доброго,
Скажи, какую думушку
Мы в эту пору думаем.
А думушка короткая,
Что ноченька весенняя,—
Каким трудом прославить нам
Величье нашей Родины?
От нашего от имени
Зови, проси, соловушка,
Вождя приехать в гости к нам
По первопутку раннему.
Его мы встретим в горенке
И скажем за беседою,
Что у него, великого,
Мы все работать учимся.
Лети в Москву, соловушка,
На звезды на кремлевские.
Привет от нас, колхозников,
Снеси родному .........!
Я выбираю в Верховный совет
С. Михалков
Я — гражданин восемнадцати лет,
Я выбираю в Верховный совет.
Выбрать по праву доверено мне
Лучшее имя в Советской стране.
Кто он, которого выберу я?
Пусть мне подскажет совесть моя!
Где бы мы свой самолет ни вели,
Где бы ни плыли и где бы ни шли,
Где бы ни строили мы города,—
Лучшее имя с нами всегда!
Если ты ранен в жестоком бою,
Если у гибели ты на краю,
Рану зажми, слезы утри,
Лучшее имя вслух повтори.
Воздухом синим, течением рек
Помощь пришлет тебе тот человек!
Если за подвиг, за доблесть в бою
Орденом грудь украшают твою,
Знай, что в пожатиях тысячи рук
Лучший товарищ — твой вождь и твой друг!
Если ты песню о счастье поешь,
Если прямою дорогой идешь,
Знай: ты идешь не один, а вдвоем,—
Лучшее имя в сердце твоем!
Многие в славе у нас имена,
Многих достойных взрастила страна.
Песни слагают о них и поют,
Дети на улице их узнают,
Названы именем их города,
Горные пики, морские суда.
Преданных Партии выберу я,
Партия ......... — совесть моя!
Письмо чувашского народа великому .........
Письмо подписали 239342 человека
(фрагменты)
Самый близкий друг наш .........,
Солнце нашего восхода,
Ты прими посланье это
От чувашского народа.
Для тебя его сложили
Сердцем любящим поэты,
Озаренные тобою
И твоим теплом согреты.
Пусть взлетают эти песни
Летом радостным, орлиным;
Ты татарина с таджиком,
Чуваша сроднил с грузином,
Озарил ты солнцем ясным
Наши чащи и излуки,
И народам всех республик
Сплел ты в братской дружбе руки.
Самый близкий друг наш .........,
Солнце нашего восхода,
Породнил ты славу нашу
С славой русского народа.
Он великий и могучий,
Напрягал в борьбе усилья,
Чтоб могли в полете общем
Чуваши расправить крылья.
Самый близкий друг наш .........,
Ходят песни по отчизне
О хорошей, о веселой,
О счастливой нашей жизни.
И к тебе, наш вождь любимый,
Тянется наш звонкий голос,
Тянутся все наши песни,
Словно к солнцу свежий колос.
Кроссворд избирателя
По вертикали*. 1. Юные члены кооператива "Озеро Селигер". 2. Свобода анонимности бюллетеня (см. также стр. 70). 3. Единица измерения непонимания России. 4. Президент наложил. 7. Падающий враг рубля. 8. Политическая мебель. 9. Шествие или марш на месте. 14. Предвыборное посещение избирателей кандидатом. 15. Иноземное или татарское правительство. 16. Избранник полей. 18. Страна, переживающая викторианскую эпоху по юлианскому календарю. 22. "... — наша слава боевая, ... — нашей юности полет" (Сурков). 23. Парламент с восточным акцентом. 24. Группа лидеров предвыборного списка. 28. Неограниченный контингент дисциплинированных избирателей. 29. Враждебная сторона света. 31. Парламент N18 по вертикали. 33. Официальное название урны.
По горизонтали. 5. Президент по отношению к Конституции. 6. Свадебный или президентский. 10. N1 в списке партии "Животная Россия". 11. Политическое окружение России. 12. Число Путиных в тройке "Единой России". 13. Имя отца суверенной демократии (ласк.). 17. Первопреемник РФ. 19. Перед Отечеством. 20. Дискуссия вплоть до потоотделения. 21. Удостоверение депутата (высок.). 25. Губернатор, чья фамилия содержит псевдонимы Ульянова и Березовского. 26. Символ центральноамериканского парламентаризма. 27. Три чтения, одобрение, подписание. 30. Черное наследие проклятых девяностых. 32. Метод продвижения товара или кандидата. 33. Доля избирателей, принявших участие в голосовании. 34. Обладатель главного ресурса страны.
*В силу сложившихся политических реалий сначала загадываются (и отгадываются!) слова по вертикали и лишь затем — по горизонтали.
Откуда что взялось
|
История думских выборов в цифрах
Прошедшие выборы в Госдуму стали пятыми в постсоветской истории России. По итогам четырех предыдущих пятипроцентный барьер преодолевали 14 партий и блоков, но во всех созывах были представлены только две партии — КПРФ и ЛДПР. Трижды в Думу попадало "Яблоко", а другие избирательные объединения преодолевали пятипроцентный барьер лишь по одному разу, хотя, например, СПС образца 1999 года считал себя правопреемником "Выбора России"-1993.
Отличительной особенностью российских выборов был тот факт, что партия власти на каждых выборах была представлена новой организацией. В 1993 году эту роль играл блок "Выбор России", в 1995-м — движение "Наш дом — Россия", в 1999-м --движение "Единство", а в 2003-м — партия "Единая Россия", образованная в результате слияния "Единства" с блоком "Отечество — Вся Россия". В этом смысле выборы-2007 уникальны.
Весьма любопытно выглядит динамика голосования за партии, не преодолевшие установленный барьер, и против всех. Исходя из этих цифр в наибольшей степени интересы народа отражала первая Дума (лишь 12,94% "потерянных" голосов), тогда как самым "непредставительным" оказался второй созыв (47,59%). В 1999 году число голосов, отданных за не прошедшие в Думу партии, резко упало, но через четыре года заметно возросло, как и количество проголосовавших против всех. Впрочем, накануне выборов-2007 графа "против всех" была отменена, а число участников выборов сократилось с прежних двух-трех десятков до 11. Поэтому у наиболее радикально настроенных избирателей оставался едва ли не единственный способ донести до властей свое недовольство — испортить бюллетени.
Партийные итоги предыдущих выбров в Госдуму (%)*
12 декабря 1993 года
ЛДПР 22,92
"Выбор России" 15,51
КПРФ 12,40
"Женщины России" 8,13
Аграрная партия России 7,99
Блок Явлинский - Болдырев - Лукин 7,86
Партия Российского единства и согласия 6,73 Демократическая партия России 5,52 Партии, не прошедшие в Госдуму 8,72 Против всех 4,22
17 декабря 1995 года
КПРФ 22,30
ЛДПР 11,18
"Наш дом - Россия" 10,13
"Яблоко" 6,89
Партии, не прошедшие в Госдуму 44,82
Против всех 2,77
Недействительных бюллетеней 1,91
19 декабря 1999 года
КПРФ 24,29
"Единство" (Медведь) 23,32
"Отечество - Вся Россия" 13,33 СПС 8,52
ЛДПР ("Блок Жириновского") 5,98 "Яблоко" 5,93
Партии, не прошедшие в Госдуму 13,38
Против всех 3,30
Недействительных бюллетеней 1,95
7 декабря 2003 года
"Единая Россия" 37,56
КПРФ 12,61
ЛДПР 11,45
"Родина" 9,02
Партии, не прошедшие в Госдуму 23,10
Против всех 4,70
Недействительных бюллетеней 1,56
Самые убедительные победы на парламентских выборах
На выборах в Госдуму "Единой России" прогнозировали свыше 60% голосов. В случае достижения таких показателей она имеет шанс попасть в первую десятку партий мира, получивших наибольшую поддержку избирателей на последних выборах.
88,41% голосов набрала на парламентских выборах в Казахстане 18 августа 2007 года партия "Нур Отан", возглавляемая президентом страны Нурсултаном Назарбаевым. "Нур Отан" стала единственной партией в парламенте, поскольку никто из шести конкурентов не смог преодолеть семипроцентный барьер. Занявшая второе место оппозиционная Общенациональная социал-демократическая партия получила лишь 4,54%. Выборы проходили по пропорциональной системе.
С 75,1% голосов в Намибии на парламентских выборах 15-16 ноября 2004 года победила партия "Организация народов Юго-Западной Африки", бессменно находящаяся у власти с момента провозглашения независимости страны в 1990 году. Выборы проводились по пропорциональной системе. Избирательного барьера в стране нет, поэтому остальные шесть партий также попали в парламент, набрав от 0,8% до 7,2%.
74,9% голосов набрала на выборах в нижнюю палату парламента Таджикистана 27 февраля 2005 года Народно-демократическая партия президента Эмомали Рахмонова. В парламент также прошли компартия (13,64%) и Партия исламского возрождения (8,94%). Еще три партии не преодолели барьер в 5%. Выборы проводились по смешанной системе — по спискам и одномандатным округам.
Набрав 73,8% голосов, на первых многопартийных выборах в Руанде 30 сентября 2003 года победу одержала коалиция возглавляемого президентом страны Полем Кагаме Руандийского патриотического фронта и четырех мелких партий. Кроме членов коалиции в палату депутатов прошли также еще две партии, получившие 12,3% и 10,6% голосов. Выборы проходили по пропорциональной системе, избирательный барьер — 5%.
69,69% голосов на выборах в национальную ассамблею ЮАР 14 апреля 2004 года получил Африканский национальный конгресс. Боровшаяся за расовое равноправие партия бессменно находится у власти с момента падения режима апартеида в стране в 1994 году, ее лидер Табо Мбеки с 1999 года занимает пост президента. Помимо АНК в парламент прошли еще 11 партий. Выборы проходили по пропорциональной системе, барьер не предусмотрен.
68,5% мест получила на выборах в народное собрание Египта, проходивших в три этапа с 7 ноября по 9 декабря 2005 года, Национально-демократическая партия под руководством президента страны Хосни Мубарака. В парламент прошли также еще три партии и члены запрещенного движения "Братья-мусульмане". Они выдвигались как независимые кандидаты и заняли 19% мест. Выборы проходили по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, барьер — 8%.
66,24% голосов получила на выборах в Грузии 28 марта 2004 года партия президента Михаила Саакашвили "Национальное движение — демократы". Семипроцентный барьер преодолел также умеренно оппозиционный блок "Новые правые — промышленники" (7,56%). Еще 18 партий в парламент не прошли. Выборы проходили по партийным спискам, однако места в парламенте также сохранили 75 одномандатников, избранных 2 ноября 2003 года.
С 62,7% голосов на первых многопартийных выборах в Джибути 10 января 2003 года победил президентский блок Союз за президентское большинство, объединявший четыре партии. Второй участвовавший в выборах блок Союз за демократическую альтернативу, также в составе четырех партий, не смог получить ни одно из 65 мест в парламенте, поскольку по существующему закону для этого необходимо набрать большинство голосов хотя бы в одном из пяти избирательных округов страны.
61,5% голосов на выборах в национальное собрание республики Гвинея 30 июня 2002 года получила президентская Партия единства и прогресса. В парламент прошли еще пять партий. Основные оппозиционные партии, объединенные в Республиканский фронт за демократические перемены, в выборах не участвовали, заранее объявив их "фарсом". Выборы проводились по смешанной системе, барьер не предусмотрен.
60% голосов на выборах в национальное законодательное собрание Венесуэлы 4 декабря 2005 года завоевало пропрезидентское движение "Пятая республика". Остальные места также заняли поддерживающие Уго Чавеса партии и объединения. Оппозиционные партии, недовольные использованием административного ресурса, бойкотировали выборы, а явка избирателей составила лишь 25%. Выборы проводились по пропорционально-списочной системе, барьер не предусмотрен.