Труба и кабель вместо штрафа

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разработала поправки к закону о защите конкуренции и КоАП. Служба хочет развернуть инфраструктурные госмонополии от уплаты штрафов за неисполнение обязательств по технологическому присоединению компаний к сетям к решению проблемы с подключением новых клиентов. Проблема возникла из-за изменения конъюнктуры рынка после 2022 года: идея упрощенного подключения бизнеса к кабелям и трубам ради готовившегося правительством «инвестбума» утратила часть актуальности и стала обременительной для сетей, поэтому они предпочитают отделываться штрафами. Правительство же это не устраивает: штрафы «закладываются» в сетевые тарифы и распределяются на всех потребителей или сокращают прибыль госкомпаний и доходы бюджета.

ФАС добивается у правительства инструмента, который позволит службе бороться с игнорированием госмонополиями претензий к нарушениям ими правил недискриминационного доступа пользователей к их инфраструктуре. Сейчас зачастую им проще уплачивать штрафы, чем устранять недостатки, при этом такая уплата штрафов де-факто закладывается в сетевой тариф, «распределяясь» на всех пользователей, или сокращает прибыль госкомпаний и доходы бюджета. Чтобы сдвинуть равновесие в сторону ликвидации выявленных недостатков, служба подготовила поправки к закону о защите конкуренции. Они дают ей право выписывать монополистам «требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения» таких правил.

«Действия ФАС направлены на обеспечение баланса интересов всех участников рынка. Кроме того, на естественно-монопольные услуги предусмотрено госрегулирование тарифов. В случае выявления дискриминационных условий ФАС в рамках своих полномочий контролирует соблюдение правил недискриминационного доступа и установленный порядок подключения к субъектам естественных монополий в сферах газоснабжения, электроэнергетики и ЖКХ (по ст.  9.21 КоАП). В 2024 году ФАС возбудила 10 485 дел по этой статье»,— заявили “Ъ” в пресс-службе ФАС, пояснив, что разработанный законопроект «направлен на оперативное устранение нарушений правил ПНД и обеспечение их исполнения в интересах граждан и предпринимателей».

«Проблема, которую пытается таким образом решить ФАС, сосредоточена в основном в электроэнергетике, тепло- и водоснабжении и водоотведении, особенно в части неисполненных договоров технологического присоединения»,— говорит источник, близкий к правительству. «Подход ФАС можно рассматривать как один из вариантов системного решения проблемы, а не перекладывание ее на всех пользователей инфраструктурных монополий через сетевые тарифы»,— добавляет он.

Накопленный массив неисполненных договоров техприсоединения — наследие государственной программы трансформации делового климата, которую правительство реализовывало в конце 2010-х и начале 2020-х годов под контролем тогда первого вице-премьера Андрея Белоусова. Для облегчения запуска новых бизнесов и ускорения строительства власти расширяли возможности компаний и ограничивали требования госмонополий по технологическому присоединению к сетям новых потребителей.

Однако структурные и конъюнктурные изменения, произошедшие в экономике после 2022 года, привели к перераспределению приоритетов и сделали многие такие договоры нерентабельными для инфраструктурных операторов, поэтому госкомпании и платят штрафы вместо подключения новых пользователей. Для того чтобы снять эту проблему, помимо переноса фокуса с выписывания штрафов на исполнение госмонополистами законных требований пользователей, ФАС пытается снова сбалансировать интересы тех и других: так, летом служба поддержала повышение сетевых тарифов в Сибири в том числе ради «балансировки» затрат госмонополий на техприсоединение льготных потребителей (см. “Ъ” от 3 июля).

Отметим, инициатива ФАС — в значительной степени «тиражирование» подхода куратора контрольно-надзорной сферы в правительстве, вице-премьера Дмитрия Григоренко к вопросу штрафов, назначаемых бюджетным учреждениям (в массе — школам и больницам). Чиновник выступил против уплаты штрафов «из бюджета в бюджет», добившись замены их предписаниями об устранении недостатков с дисциплинарной ответственностью руководителей (см. “Ъ” от 17 ноября 2022 года). Иначе «государство выделяет деньги на образование и тут же забирает их административными штрафами», говорил чиновник.