Вот уже три года первые месяцы каждого лета и зимы российские власти традиционно посвящают реформированию налогового законодательства. Не изменят они этой традиции и в июне нынешнего года: на прошедшей неделе Государственная дума начала обсуждение внесенных правительством предложений по корректировке действующего порядка налогообложения физических лиц. Несмотря на разработку альтернативных налоговых кодексов и активные дискуссии о необходимости введения новых налоговых программ, предлагаемые правительством изменения на перестройку налоговой системы не претендуют. В основном это мягкие корректировки, которые вносятся в налоговые законы положениями прошлогодних указов президента по налогообложению. Вместе с тем предполагается и ряд действительных налоговых новаций.
Положения декабрьских указов президента, включенные в новые налоговые проекты, уже хорошо известны, поэтому о них мы упоминать не будем. В этом обзоре мы остановимся на тех новациях, которые первоначально планировалось ввести в действие со второго полугодия нынешнего года. Поскольку парламент явно не укладывается в этот срок, наиболее вероятно их введение с 1 августа — при этом не исключено, что льготным положениям законов будет придана обратная сила.
Как планируется изменить налогообложения граждан
Прежде всего парламентариям предлагается утвердить новую шкалу ставок подоходного налога, которая будет содержать гораздо большую прогрессию налога. Будет больше градаций сумм дохода, облагаемых по различным ставкам. Ужесточение должно коснуться лиц со сверхдоходами — вплоть до 50% с сумм свыше 300 млн руб. в год. При этом, правда, предлагается сделать и очередную инфляционную поправку нижней границы доходов, облагаемых по минимальной ставке 12%. Первоначальный вариант предусматривает увеличение нижнего предела до 10 млн руб. в год, что соответствует среднемесячной зарплате 833,3 тыс. руб. или 57 минимальным зарплатам.
Любопытно прямое указание в законопроекте на освобождение от налогообложения стоимости путевок в санаторно-курортные и другие оздоровительные учреждения за счет Фонда социального страхования. Это указание не преследует цели поставить точку в споре, облагаются они или нет: недавно Госналогслужба и Минфин сами разобрались с этим вопросом (эти суммы налогом не облагаются). Дело в том, что по проекту облагаться должны все суммы материальной помощи, выплачиваемой не только предприятиями, но также внебюджетными фондами и профсоюзами.
Значительный интерес вызовет, по всей видимости, предложение взимать 10% с суммы процентов, начисляемых гражданам по депозитным банковским вкладам. Подобное предложение уже рассматривалось в декабре прошлого года, но в последний момент было все-таки отклонено — оно вызвало массовые протесты вкладчиков и банкиров. Последние предрекали в случае введения налога на проценты чуть ли не крах системы привлечения средств и, как следствие, возможных инвестиций. Их эмоциональная реакция на подобные предложения вполне понятна. Легко объяснима и настойчивость правительства, которое таким образом пытается не только пополнить бюджет, но и перекрыть часто использующийся в банковских кругах способ занижения заработной платы, реально выплачиваемой собственным работникам в виде выдаваемых кредитов под нереально низкие проценты (которые в дальнейшем перезакладываются).
Планы использовать полученные таким образом средства на компенсацию вкладов населения, находившихся в Сбербанке на 1 января 1992 года, представляются авторами проектов как способ восстановления социальной справедливости. Однако совершенно непонятно, почему вкладчики Сберегательного банка должны получать компенсации за счет вкладчиков других банков. А также почему людей, хранивших деньги в Сбербанке, ставят в более выгодное положение по сравнению с теми, кто хранил их дома. Так называемая "справедливость" в данном случае весьма сомнительна.
В новых проектах предусмотрено также значительное изменение налогообложения имущества граждан. Предложено увеличить предельную ставку налога на строения, помещения и сооружения в 10 раз (с 0,1% до 1%), что в общем-то логично, поскольку в настоящее время налоговые выплаты за находящуюся у граждан собственность просто смехотворны — зачастую сборы составляют несколько сот рублей в год.
Рассматривается и возможность увеличения ставки налога на транспортные средства аж в 2500-3000 раз. При этом предполагается ставку налога установить не в абсолютной величине (как в настоящее время), а в процентах к минимальной оплате труда. Необходимость корректив налогообложения транспортных средств уже давно не вызывает никакого сомнения — неадекватность налога в максимальном размере 1 рубля 30 копеек (с лошадиной силы) нынешнему уровню доходов мало кто может оспаривать.
Однако, по мнению экспертов Ъ, порядок определения налога в зависимости от минимальной месячной оплаты труда не слишком удачен — хотя бы потому, что налог уплачивается одни раз в год, минимальная же оплата труда в течение года может меняться сколь угодно часто. Сразу же возникает вопрос — от величины какой минимальной зарплаты налог будет рассчитываться — той, что действовала на момент уплаты налога, или средней за год? И в том, и в другом случае сложности при расчетах с бюджетом неизбежны.
Акцизы на бензин
Российский Минфин на прошедшей неделе предпринял еще одну попытку сократить дефицит государственной казны. На прошедшей неделе финансисты кинули пробный шар — федеральным министерствам и ведомствам было предложено рассмотреть целесообразность увеличения ставки акцизного сбора на бензин на 25%. Таким образом, очередное повышение цен на бензин может составить около 20%.
Акциз на бензин введен в апреле нынешнего года постановлением правительства #273 "О внесении изменений в постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 30 сентября 1993 года #985 "Об утверждении ставок акцизов по отдельным видам товаров". В настоящее время величина налога составляет 10% (в процентах к "стоимости товаров по отпускным ценам").
За последние два месяца бензин второй раз рассматривается российскими властями как средство пополнения доходной части бюджета. То, что решить бюджетные проблемы предполагается именно за счет налогообложения автобензина объясняется достаточно просто — горючее является подакцизным товаром во всех странах мира. Кроме того, в России апрельское повышение цен на него прошло почти безболезненно и незаметно.
Впрочем и на этот раз, если предложение Минфина и будет принято, количество автомобилистов на российских дорогах также вряд ли сократится. Сейчас цены на бензин варьируются от 330 до 600 рублей за тонну и даже после введения повышенной ставки акциза вряд ли значительно превысят эти цифры. По мнению экспертов Ъ, сколько-нибудь заметно уменьшить автомобильный поток может увеличение цен на бензин в несколько раз — в этом случае потеряют возможность пользоваться автомобилем многие дачники и пенсионеры.
В целом же увеличение акцизного сбора на горючее, безусловно, приведет к очередному витку инфляции, поскольку рост акцизов повлечет за собой изменение ставок на автомобильные перевозки и увеличение налогов практически на все виды товаров: на сумму отпускной цены и акциза (25%) будут "накручиваться" налог на реализацию горюче-смазочных материалов (25%), НДС (20%) и спецналог (3%).
Кроме того, отечественные нефтеперерабатывающие предприятия могут столкнуться с проблемой сбыта автомобильного бензина, поскольку уже сейчас цена тонны бензина в России (от $160 до $315) превышает уровень мировых цен.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ