В «тени» становится душно

Доля нелегальной продукции на Северном Кавказе остается высокой, несмотря на предпринимаемые в стране меры и ужесточение ответственности вплоть до уголовной. Наличие такой продукции на рынках субъектов СКФО приводит к потерям федерального и региональных бюджетов. Главные причины «теневого» оборота — слабый уровень прослеживания контрафактных изделий по всей товаропроводящей цепочке, возможность поставок нелегальной продукции из стран ЕАЭС и доступ несовершеннолетних к некоторым из товарных позиций. Ускорение реализации законодательных инициатив по борьбе с нелегальной продукцией и ужесточение наказаний должны сопровождаться поддержкой легального бизнеса, заинтересованного работать в «белой» зоне. Для этого в регионах СКФО необходимо взаимодействие всех заинтересованных сторон и общественности. К таким выводам пришли участники Межрегиональной конференции «(Не)добросовестные практики на потребительском рынке. Потенциал Кавказа по легализации оборота продукции», которую «Ъ-Кавказ» организовал и провел в Ставрополе.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Падение объема легальной продукции на рынке, недополучение средств в бюджет, а также ослабление конкуренции напрямую сказываются на доходах как крупных, так и малых регионов России. Особенное внимание уделяется потребительским рынкам регионов Северного Кавказа, для которых присущи рост числа нестационарных торговых объектов, низкая доля розничных сетей в обороте и слабый уровень прослеживания по всей цепочке — от сырья до готовой продукции. Плюс к этому — большие объемы неучтенного производства и импорта.

По данным из открытых источников, в СКФО объем нелегальной продукции остается довольно высоким. Например, доля незаконной табачной и никотинсодержащей продукции в целом по округу составляет почти 15%. Регионами-антилидерами являются Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чечня, Дагестан и Ингушетия. При этом эксперты отмечают также незаконный оборот пивоваренной продукции. У региональных бюджетов возникают выпадающие доходы, из-за вытеснения с рынка продукции легальных производителей, и как факт — снижение налогооблагаемой базы от производства и розничной торговли по налогу на прибыль, который зачисляется в бюджеты регионов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Очевидно, что система цифровой маркировки продукции «Честный знак» позволила обелить рынок и дала большое преимущество как экономике, так и добросовестным производителям. Однако малый бизнес редко имеет доступ к полке в разных форматах торговли, по ряду причин: недостаточно широкий ассортимент, дорогая логистика, требования к электронному документообороту, полная сертификация сопроводительных документов, необходимость безналичной оплаты и низкая узнаваемость бренда. Ожидается, что расширить возможности доступа сельхозпроизводителей поможет законодательное оформление статуса «фермерская продукция» и меры стимулирования.

Участники конференции «Ъ-Кавказ» представили опыт субъектов по поддержке сбыта продукции, развитию форматов торговли и правовой защите региональных брендов, а также законодательные аспекты и инициативы по развитию конкуренции и формированию культуры «честной» торговли. Также эксперты обсудили препятствия, которые возникают при реализации мер по обелению рынка, поговорили о том, как раскрыть потенциал добросовестных игроков и какие меры необходимо ввести, опираясь на лучшие практики и законодательные инициативы.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как «отбеливать» рынок

Мероприятие проходило на площадке Торгово-промышленной палаты Ставропольского края. Ее президент Борис Оболенец в самом начале встречи отметил, что, при решении столь важных задач, позиция малого бизнеса не учитывается. «Любое нововведение должно приносить пользу государству и потребителям. Поэтому стоит организовать более широкую дискуссию на эту тему, так как многие меры (по «обелению» рынка) лоббируются крупными товаропроизводителями или сетями. Это сужает возможности для малого бизнеса», — уверен глава краевой ТПП.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По словам заместителя председателя комитета Госдумы по экономической политике Артема Кирьянова, за несколько лет система «Честный знак» принесла бюджету России дополнительные доходы в размере 1,2 трлн руб., половина которых приходится на маркировку табачной продукции. По словам эксперта, по результатам второго квартала 2025 года доля нелегального оборота табака в СКФО снизилась с 19,3% до 14,8%. «По данным на 28 октября 2025 года в регионах СКФО были заблокированы 5,7 млн единиц товара, не отвечающих требованиям безопасности. Из этого объема 4 млн единиц приходится на табачную продукцию, еще 1 млн единиц — на пиво», — уточнил Артем Кирьянов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По данным оператора «Честного знака» — Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ), сейчас систему используют более 500 тыс. отечественных предприятий, она охватывает 33 товарные категории. К 2025 году число госслужащих, которые работают с системой, превысило 10 тыс. человек, ежеминутно совершается 1,5 млн операций, объем данных составляет 256 петабайт. Интеграция системы с 27 федеральными ведомствами и органами власти 89 регионов РФ позволяет отслеживать нарушения и способствует усилению прозрачности рынка.

Директор по защите легальной продукции ЦРПТ Максим Курганский представил статистику по регионам СКФО за 2024-2025 годы. Так, в Ингушетии количество торговых точек по молочной продукции сократилось на 16%, тогда как в Чечне — выросло в 3 раза. В других регионах (Ставропольский край, Дагестан, КЧР, КБР, Северная Осетия-Алания) отмечен рост торговых точек и объема продаж в натуральном и денежном выражении. Дагестан лидирует по приросту точек продаж минеральной воды (+53%) и по объемам продаж: в 2,6 раз в натуральном выражении и 3,3 раза — в денежном. Объем и ассортимент пивной продукции на Ставрополье достигли исторического максимума — более 5 тыс. наименований. При этом, цены на кеговое пиво выросли до 123-160 руб. за литр.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Директор юридического департамента группы компаний «Холдинг Аква» Давид Хаутов рассказал, что благодаря данным ЦРПТ на судебном процессе по защите марки «Нарзан» удалось увеличить иск с 4 млн руб. до 29 млн руб. Это первый кейс, где цифровые данные маркировки сыграли ключевую роль в успешной защите интеллектуальной собственности. В 2018 официальный дебит «Ессентуков» составлял 104 млн литров в год, а объемы продаж воды, которая позиционировалась как «Ессентуки», достигали 150 млн литров. Система маркировки позволила значительно очистить рынок от подделок, уверен господин Хаутов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Действительно, ЦРПТ совместно с Роспатентом регулярно предоставляет информацию о незаконном использовании товарных знаков, позволяя правообладателям быстрее реагировать и обращаться в правоохранительные органы.

В нише табачной и никотинсодержащей продукции зафиксирована тенденция увеличения вывода товаров из оборота через кассовые аппараты во всех регионах СКФО. Особо выделяется сегмент электронных систем доставки никотина: в КЧР продажи «вейпов» выросли в 2,9 раз, в других субъектах СКФО — от 15% до 56%. Максим Курганский связывает такую динамику с переходом на цифровую маркировку, которая позволяет выявлять нелегальный оборот. Также эксперт отметил, что маркировка выявила десятки нелегальных производителей на рынке воды и молока. В регионах, где доступность легальной продукции выше, наблюдается стабильный рост продаж и расширение числа торговых точек, в то время как высокая доля «серого» рынка тормозит развитие. Так, в Дагестане и Ставропольском крае интеграция производственных и торговых данных позволила выявить и остановить операции нелегального производства молочных продуктов, что способствует росту доли легального сектора, подчеркнул господин Курганский.

При этом доля незаконного оборота табачной продукции в Кабардино-Балкарии выросла с 16,9% до 19,5% во втором квартале 2025 года, по итогам VIII Всероссийского полевого исследования по определению доли незаконного оборота табачной продукции, проведенного АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции» (АНО «ННЦК»). Республика Кабардино-Балкария является регионом, где ситуация с нелегальным оборотам табака ухудшилась по сравнению с предыдущим исследованием, рассказала директор АНО «ННЦК» Ирина Бушина. Это произошло за счет роста доли контрафактной продукции, нелегального экспорта из стран, не входящих в ЕАЭС, а также продукции РФ с подозрительными средствами идентификации, пояснила эксперт. По ее оценкам, ущерб федеральному бюджету в КБР оценивается в 139,9 млн руб. Всего за первую половину 2025 года в этой республике изъяли более 1,8 млн нелегальных пачек сигарет. «Это превышает половину от всего объема конфискаций табачной продукции в СКФО, — уточнила Ирина Бушина. — Но в целом на Северном Кавказе, по данным ННЦК, доля незаконного оборота табака за первые шесть месяцев этого года снизилась. Наибольшую динамику — более чем на треть — показал Дагестан. Но эта доля в СКФО все еще остается самой высокой в стране. Для сравнения, среднероссийский показатель составляет 9,5%».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Управляющий по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алиса Андреева заявила, что приветствует ужесточение мер контроля торговли подакцизной продукцией. «Сейчас можно с уверенностью сказать, что тренд на снижение объема нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции зафиксирован, — сказала эксперт. — Борьба с нелегальным оборотом ведется последовательно и системно, большую роль здесь играет синергия государства и бизнеса. Мы отмечаем результативность правоприменения и благодарны правоохранителям за их усилия: с начала этого года в России закрыто 13 нелегальных производств, а всего с начала 2023 года в стране ликвидировано полсотни таких фабрик».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По словам Алисы Андреевой, в России есть вся необходимая законодательная база для успешного противодействия «теневому» обороту, контрольно-надзорные и правоохранительные органы обладают всеми нужными полномочиями. Эксперт добавила, что в таких условиях необходимо и далее усиливать правоприменение. «Надо уделять внимание двум ключевым аспектам: во-первых, наказывать именно нарушителей закона, не подвергая дополнительным проверкам законопослушную розницу. Во-вторых — не допускать продажи табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним», — пояснила госпожа Андреева.

Борьба только начинается

Заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроля) по СКФО Евгений Суховеев отметил, что постоянная работа по пресечению незаконного производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, дает результаты. Причем эта работа проводится как в отношении лицензиатов, находящихся на территории СКФО, так и в отношении организаций, не имеющих лицензий. Контрольно-надзорные мероприятия проводятся как совместно с правоохранительными органами, так и самостоятельно.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 2024 году по результатам совместных мероприятий в СКФО изъято из нелегального производства и оборота свыше 48,6 тыс. пачек сигарет, 51,2 тыс. электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и свыше 13,9 тыс. баков никотинсодержащей жидкости для ЭСДН, 6,5 тонн никотинсодержащего сырья и 28 емкостей никотинового сырья, 2 тыс. литров никотинсодержащей жидкости. За 9 месяцев 2024 года было уничтожено свыше 1,454 млн единиц табачной и никотинсодержащей продукции.

За аналогичный период 2024 года межрегиональным управлением Росалкогольтабакконтроля по результатам совместных мероприятий в СКФО изъято и вывезено на досудебное хранение 2,63 тыс. дал алкогольной и 1,4 тыс. дал спиртсодержащей продукции, а также три единицы оборудования для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Алиса Андреева напомнила об ужесточении законодательства в сфере оборота табака и никотина в 2025 году. Например, с14 февраля увеличены штрафы за нарушение правил розничной торговли табаком и продажу несовершеннолетним. За повторные нарушения грозит уголовная ответственность. С 7 июня действуют новые статьи КоАП РФ, предусматривающие штрафы и конфискацию за закупку и оборот нелегальной продукции. С 3 августа введена уголовная ответственность за производство и продажу немаркированной и поддельной продукции. Наказание — до восьми лет лишения свободы и штраф до 1 млн руб.

Артем Кирьянов добавил, что в Госдуму внесен законопроект о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной продукцией, при котором лицензии будут выдаваться регионами, с определением минимальных требований к торговым площадям. Эксперт поделился данными всероссийского исследования, согласно которому 82% респондентов согласились, что умное регулирование предпочтительнее жестких запретов. Однако, профильные комитеты Госдумы намерены продолжить работу по ужесточению ответственности за нелегальный оборот подакцизной продукции. В первую очередь это касается розничной торговли.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Кавказская специфика

Начальник отдела по лицензированию и государственному контролю (надзору) за розничной торговлей алкогольной и спиртосодержащей продукцией Министерства сельского хозяйства РСО - Алания Артур Дзускаев сообщил, что в республике выдано 231 лицензия на 402 торговые точки. В 2024 году Минсельхоз направил в суды 115 административных дел (по статье 15.12, ч. 4), а в 2025 году количество таких нарушений значительно сократилось благодаря увеличению штрафов в 10 раз (для граждан от 100 до 150 тыс. руб., для должностных лиц от 300 до 500 тыс. руб., для юридических лиц от 1 до 1,5 млн руб.).

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В связи с приграничным положением республики ранее наблюдался рост завоза продукции из Duty Free, которая активно распространялась, но после введения учета алкоголя по миллилитрам в общепите, этот поток сократился. Регион предоставил федеральным структурам данные о 4 тыс. точек продаж и 4 производителях сигарет.

Ожидается, что с 1 марта (предположительно 2026 года) начнется лицензирование розничной продажи табачной продукции, что приведет к сокращению числа объектов, но увеличит доходы бюджета и замкнет цепочку контроля. Средства от лицензий будут поступать в местный бюджет.

Начальник отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Дагестан, подполковник полиции Курбан Карсаков отметил, что в регионе по статье 171 УК РФ в 2024 году выявлено 51 преступление, за 9 месяцев 2025 года – 15 преступлений. Административная практика применяется к нарушениям, не достигающим порога уголовной ответственности. Спикер подчеркнул необходимость помощи от производителей табачной продукции в предоставлении информации о незаконном обороте. Он отметил, что текущий механизм фиксации поставок табака в «Честном знаке» (до трех дней) дает возможность нарушителям ставить продукцию на учет уже после задержания, что снижает эффективность внезапных проверок.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Начальник отдела по борьбе с преступлениями в сфере АПК и незаконным оборотом алкоголя УЭБиПК ГУ МВД России по Ставропольскому краю Къанамат Лайпанов добавил, что за период 2024 года и 9 месяцев 2025 года на Ставрополье выявлено 74 преступления, связанных с незаконным оборотом табачной продукции, из них 54 (73%) относятся к тяжким и особо тяжким. 61 преступление совершено в крупном и особо крупном размере. В суд направлено 33 уголовных дела, к ответственности привлечено 60 лиц, из которых 35 (58%) являются членами организованных преступных групп. В мае 2025 года изъято более 45 тысяч пачек немаркированной табачной продукции. По алкогольной продукции выявлено 98 преступлений, 97% из них – в крупном и особо крупном размере. Выявлено 5 подпольных цехов по производству алкоголя (3 в 2024 году, 2 в 2025 году). В суд направлено 48 уголовных дел, привлечено 60 лиц. Основные сложности связаны с соседством Ставропольского края с республиками Северная Осетия и Кабардино-Балкария, где производится продукция в особо крупном размере. Часто используются поддельные документы. В рамках административного законодательства выявлено 392 правонарушения в 2024 году и 36 за 9 месяцев 2025 года. Наложены штрафы на сумму свыше 500 тыс. руб. Изъято свыше 60 тыс. литров алкогольной продукции и более 117 тыс. литров спирта. Отмечено налаженное взаимодействие с коллегами из соседних республик.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

А еще в странах ЕАЭС началось внедрение навигационных пломб: с января 2025 года договоренность об этом действует между Россией и Беларусью, с февраля 2026-го система заработает всех государствах союза). Эта мера направлена на отслеживание подакцизных товаров и борьбу с «прерванным транзитом» и является важным шагом, если учесть, что страны ЕАЭС (особенно Беларусь) остаются основными поставщиками нелегального табака на рынки регионов РФ.

Менеджер по связям с органами государственной власти JTI Роман Трошкин отметил значительный рост доли нелегального табака в России за минувшее десятилетие: с 1% в 2015 году до 11,55% в 2024-м. Это привело только в 2024 году к потерям бюджета более чем на 127 млрд руб., из-за неуплаченных в казну акцизов и НДС, уверен эксперт. «При этом снижение в 2024 году доли нелегальных сигарет на рынке на 2 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, благодаря усилению контроля и ужесточению ответственности, обеспечило дополнительные доходы федерального бюджета порядка 23 млрд руб.», — добавил господин Трошкин.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По его мнению, рост акцизов и минимальной цены сигаретной пачки в 2026 году вызывает опасения: слишком жесткая налоговая нагрузка может спровоцировать новый всплеск теневого рынка. Еще одним риском является интернет-продажа незаконной табачной продукции. «Наша компания выступает за скорейшее принятие закона о внесудебной блокировке сайтов, торгующих нелегальным табаком», — резюмировал Роман Трошкин.

Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков рассказал о своей работе «в поле» на Кавказе в течение более четырех лет. Он отметил значительные позитивные изменения: Республика Кабардино-Балкария, несмотря на заявленное лидерство в списке, является одним из лучших регионов по «обелению» рынка. Четыре года назад во всех регионах контрабандные сигареты продавались открыто в больших объемах, сейчас в КБР для поиска 50 магазинов с такой продукцией пришлось объехать 200, и количество товара было минимальным. Положительная динамика также наблюдается в Северной Осетии, хотя в глубинных районах республики проблемы остаются. В Дагестане проделана огромная работа, особенно в Каспийске и Дербенте, в то время как Махачкала и Хасавюрт остаются проблемными зонами. В Кисловодске и других городах Ставропольского края ситуация хорошая, продавцы боятся торговать открыто. Ингушетия и Чечня, по его словам, остаются «нетронутыми» в плане контроля.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Денис Терсков представил образцы контрафактных сигарет: армянские Milanо, белорусские, а также некоторые российские, которые «бьются» как легальные (с QR-кодом с Омской фабрики, хотя Калужская фабрика закрыта), но продаются ниже минимальной розничной цены (70-80 руб.). Такие сигареты продаются «мимо кассы», не попадая ни в одну систему. Он считает, что усиление контроля за контрольно-кассовым оборудованием сильно легализует весь Кавказ. В Ставропольском крае, по его мнению, большая доля федеральных сетей способствует обелению рынка. Проблема заключается в нехватке сотрудников и специфике регионов, где многие законы не реализуются в полной мере.

Движение по борьбе с контрафактной продукцией главным образом взаимодействует с МВД, а также с Роспотребнадзором через систему «Честный знак», куда направляются обращения как индикаторы риска. Но есть проблемы с согласованием таких обращений прокуратурой, ведь обычные граждане редко жалуются на нелегальную торговлю, и такие точки продолжают работать.

Председатель Общественного совета по проблемам подросткового курения Светлана Чернышова заметила, что заметила, что при заметной динамике снижения доступности нелегального никотина для несовершеннолетних (в среднем по регионам с 80-70% в прошлые годы до 50-60% в 2025 году) вопрос «подростки - нелегал» остается актуальным. «Мы за систему строгих мер контроля и наказаний для нарушителей. Но только в атмосфере умной информационно-просветительской компании среди населения. Для республик Северного Кавказа, имеющих ряд социально-культурных особенностей, это особенно важно», - отметила госпожа Чернышова.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран