Рассмотрение бюджета в третьем, окончательном чтении вчера вылилось в очередную эмоциональную дискуссию. Она, впрочем, несомненно закончится тем, что Дума снова пойдет навстречу правительству и примет бюджет. Пока же нижняя палата приняла ряд связанных с бюджетом законопроектов, повысив, в частности, минимальную зарплату.
Напомним, что проект бюджета был принят Госдумой во втором чтении две недели назад. Третье чтение, по существу, можно считать формальностью, так как предполагается лишь юридически-лингвистическая доработка проекта. Представляя проект, председатель бюджетного комитета Михаил Задорнов отметил, что в окончательном варианте бюджета в соответствии с решением Думы конкретизирован ряд статей бюджета, в том числе отдельной строкой из расходов на оборону выделены расходы на МВД.
Однако при голосовании, как и предполагали наблюдатели Ъ, бюджет не был принят. Это было в общем-то закономерно. Неудовлетворенных бюджетом депутатов оказалось в зале больше, поскольку всего на заседании в этот раз присутствовало 295 человек из 450, а во втором чтении бюджет был принят на пределе — 256 голосами. Основные претензии к бюджету все те же: увеличить расходы на оборону и социальную сферу. Председатель комитета по экономической политике Сергей Глазьев в очередной раз предложил внести в бюджет поправки об увеличении расходов на оборону за счет дополнительных доходов от ликвидации предприятий-банкротов и от снятия льгот по ВЭД.
Страсти подогрело и присланное накануне Советом федерации обращение к депутатам Думы с просьбой увеличить расходы на оборону до 55 трлн руб. с увеличением дефицита бюджета с 70 до 77,5 трлн руб. В связи с этим высказывалось мнение, что не имеет смысла вообще принимать бюджет на 1994 год, так как Совет федерации все равно его не утвердит. Пытаясь образумить депутатов, Михаил Задорнов отметил, что если бюджет на год не будет принят, то будет действовать бюджет на III и IV квартал, но возможность Думы контролировать его существенно меньше.
И. о. министра финансов Сергей Дубинин заявил, что без бюджета правительство не вправе даже взять кредиты у ЦБ на финансирование самых неотложных нужд народного хозяйства. Подобная аргументация возымела действие — обычным голосованием бюджет был принят. Однако при повторном, поименном голосовании его вновь отклонили. В итоге Дума решила вернуться к бюджету в пятницу, собрав предварительно всех отсутствующих депутатов.
Вчера Дума одобрила несколько документов, имеющих прямое отношение к бюджету. Во втором чтении был принят Закон "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам" (Ъ о нем уже писал). Смысл закона прост: Дума берет в свои руки контроль за внешними займами, которые российское правительство постоянно пытается использовать как источник бюджетных средств. В соответствии с законом, Дума ежегодно устанавливает предельный размер внешних займов и ратифицирует все договоры о зарубежных кредитах, превышающих $100 млн.
Два других принятых вчера закона также напрямую касаются бюджетных расходов. В соответствии с Законом "О повышении минимального размера оплаты труда", минимальная зарплата повышена в 1,4 раза и с 1 июля составит 20 500 руб. в месяц. Этот документ не вызвал каких-либо нареканий, поскольку в рассматриваемом годовом федеральном бюджете предусмотрены средства на эти цели (552 млрд рублей в месяц).
Дискуссия развернулась вокруг второго законопроекта — "О прожиточном минимуме". Он устанавливает месячный прожиточный минимум в размере 64,9 тыс. рублей, причем имеющие меньшие доходы смогут воспользоваться специальным пособием по нуждаемости. Правительство заявило, что бюджет не сможет тратить на это дополнительно 7 трлн. рублей в месяц, однако депутаты все же приняли закон в первом чтении.
БОРИС Ъ-БОЙКО