Вчерашнее заседание верхней палаты российского парламента, казалось, должно было подарить прессе захватывающее зрелище ставшего неотъемлемой частью демократической России бесконечного бюджетного процесса. На обсуждение членов палаты был вынесен проект постановления "О ходе формирования федерального бюджета на 1994 год". Большинство корреспондентов, однако, осталось разочарованными: заседание было закрытым.
По установленному Конституцией порядку взаимодействия ветвей власти верхняя палата должна была рассматривать проект бюджета лишь после принятия его Госдумой во втором чтении. Тем не менее бюджетно-финансовый комитет Совета федерации, выражая интересы большинства членов палаты, выразил несогласие с принятым Думой уровнем расходной части бюджета. Поэтому, как заявил председатель комитета Николай Гончар, комитет решил поработать над бюджетом параллельно с Думой и высказать свою точку зрения до принятия бюджета во втором чтении. Его слова о том, что Дума "должна прислушиваться к мнению Совета федерации", могли бы стать девизом прошедшего дня заседания.
Таким образом, Совет федерации принял сторону "оппортунистических" комитетов Думы, в частности комитетов по экономической политике и обороне, требующих пересмотра основных характеристик бюджета, с тем чтобы увеличить расходы на оборону с 38 до 55 трлн руб. Бюджетно-финансовый комитет решил предложить свой вариант решения этой проблемы. Как пояснил Гончар, переструктурировав все расходы бюджета и перераспределив эмиссионные кредиты на те сферы, которые "дадут быструю отдачу", можно изыскать требуемые средства без увеличения доходной части бюджета. При этом он все-таки признался, что бюджетный дефицит, возможно, придется увеличить до 40-41% от расходов (в проекте — 36%).
В результате обсуждения проект постановления был существенно смягчен: из него, в частности, была исключена преамбула, содержащая резкие оценки принятого Госдумой проекта бюджета. Был исключен и пункт об повышении предельного уровня бюджетного дефицита. Тем не менее Госдуме предложено увеличить финансовую помощь субъектам федерации до 23 трлн руб. и расходы на оборону — до 55 трлн руб. При этом предложено проводить пополнение фонда финансовой помощи другим уровням власти и финансовой поддержки северных регионов не за счет трансферта финансовых ресурсов из федерального бюджета, а за счет эмиссионного кредита ЦБ.
Поскольку постановление принято только за основу, окончательное решение Совета федерации будет представлено Николаем Гончаром непосредственно в Госдуме при обсуждении проекта бюджета во втором чтении. Вполне возможно, что текст постановления к тому времени (т. е. к 8 июня) будет значительно скорректирован. Вопрос, который вчера задавали себе практически все парламентские наблюдатели, состоял в том, насколько решительная заявка Совета федерации на участие в формировании экономической политики сможет спровоцировать конфронтацию между двумя палатами законодательного органа и болезненную реакцию правительства. Николай Гончар частично ответил на него: "Я боюсь развала экономики страны и, выбирая между интересами правительства и интересами страны, я выбираю интересы страны". Правительству придется решить, считать ли его слова вызовом.
БОРИС Ъ-БОЙКО