ТОР готовят к донастройке
Совершенствование преференциальных режимов планируют обсудить на ВЭФ
Одной из тем Восточного экономического форума (ВЭФ) станет вопрос совершенствования льготных режимов на Дальнем Востоке. Общая логика таких планов уже известна — это текущая донастройка отдельных префрежимов, расширение их списка за счет создания международных территорий опережающего развития, а также объединение всех имеющихся префрежимов в универсальный «супер-ТОР» — конструктор, позволяющий инвесторам выбрать набор льгот под конкретные проекты. Это должно повысить эффективность господдержки на фоне планов по наращиванию инвестиций в Дальний Восток с 5 трлн руб. за десять лет до 12 трлн руб. к 2030 году.
Фото: Александр Кряжев / РИА Новости
Фото: Александр Кряжев / РИА Новости
С момента создания механизма территорий опережающего развития (ТОР) на Дальнем Востоке — они задумывались как ключевой элемент экономической стратегии для развития макрорегиона — прошло десять лет. Напомним, речь идет о режимах, предусматривающих налоговые льготы и административные преференции для резидентов. Сейчас в ДВФО действует уже 18 территорий опережающего развития. Механизм ТОР не раз менялся, а параллельно с этим территория Дальнего Востока получала новые префрежимы: так, в 2015 году появился режим Свободного порта Владивосток, в 2020-м — Арктическая экономическая зона, а с 2022-го — отдельный режим для Курил.
Все эти режимы предлагают инвесторам во многом схожий набор административных преференций — режим свободной таможенной зоны, возможность найма иностранной рабочей силы без квот, а также налоговые льготы различной срочности. Например, федеральная часть налога на прибыль обнуляется в Свободном порту Владивосток на пять лет, в Арктике — на десять, региональная часть же снижается по усмотрению субъекта РФ, а на Курилах налог на прибыль целиком обнуляется на 20 лет.
Как сообщил «Ъ» глава Минвостокразвития Алексей Чекунков, всего с помощью мер господдержки на территории Дальнего Востока реализуется около 2,9 тыс. инвестпроектов с общим объемом заявленных инвестиций в 10,6 трлн руб., из которых осуществлено 5,1 трлн руб. Сейчас стоит задача нарастить общий объем внебюджетных вложений до 12 трлн руб. к 2030 году — за оставшиеся пять лет необходимо привлечь в полтора раза больше средств, чем за предыдущие десять. Для этого на площадке ВЭФ и планируется обсудить планы по совершенствованию регулирования преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики.
Все эти режимы подвергаются точечным донастройкам. Например, обсуждается продление возможности уплаты резидентами ТОР и СПВ пониженных страховых взносов: напомним, с 2026 года новые резиденты уже не будут иметь такой преференции. Так, Минвостокразвития подготовило законопроект, продлевающий на пять лет (до конца 2030-го) возможность применения права на пониженные страховые взносы при условии зарплаты выше средней по отрасли, но только для жителей Дальнего Востока и Арктики.
В режиме Курильских островов планируется смягчить условия предоставления льгот — в Госдуме ожидает рассмотрения во втором чтении законопроект, предполагающий снятие запрета на применение налоговых преференций новыми компаниями, в которых 50% и более принадлежат лицу (или взаимозависимому лицу, например близкому родственнику), владеющему другой организацией, зарегистрированной на Курилах до 1 января 2022 года (см. «Ъ» от 7 марта 2024 года). Это ограничение вводилось, чтобы льготным режимом не пользовались уже существующие компании,— теперь же он снимается как искусственный барьер для инвестиций. Однако для получения льгот таким компаниям придется соответствовать критериям, которые установит правительство, и получить одобрение президиума правкомиссии по вопросам развития Дальнего Востока.
Также несколько изменит деятельность резидентов префрежимов и внесенный в июле в Госдуму правительственный законопроект об ограничении величины налоговых льгот для новых резидентов объемом капвложений и расходов на НИОКР (см. «Ъ» от 4 июля). Однако за регионами остается право смягчать это требование для отдельных отраслей.
Более глобальные планы предусматривают два направления действий: с одной стороны, это продолжение расширения списка льготных режимов, а с другой — их консолидация. Так, с 2026 года планируется создать новый вид ТОР — международные территории опережающего развития (МТОР; см. «Ъ» от 23 декабря 2023 года). Они будут нацелены на реализацию проектов по производству продукции с высокой добавленной стоимостью с партнерами из «дружественных» стран (Китая, Индии, стран Ближнего Востока и Евразийского экономического союза). Такие международные площадки планируется открыть в Амурской и Еврейской автономной области, Забайкальском, Хабаровском и Приморском краях. При этом в Минвостокразвития не исключают, что в «недалеком будущем» режим может применяться и в Арктике. По состоянию на конец июля в шорт-листе рассматриваемых Минвостокразвития проектов был десяток инициатив на сумму около 20 млрд руб. Среди перспективных для МТОР назывались, в частности, проекты в машиностроении и производстве запчастей, а также экспортно- ориентированной продукции.
Конструкция этого механизма строится по той же логике, что и обычные ТОР: ускорение запуска поддерживается административными преференциями, а также налоговыми льготами. Однако фискальные послабления рассчитаны на больший срок, например, обнуление на десять лет обеих частей налога на прибыль (обычно для федеральной части — пять лет, для региональной — пять с последующей пониженной ставкой на тот же срок). Такое решение объяснялось правительством тем, что в обычных ТОР не очень много проектов, направленных на производство высокотехнологичной продукции, которые требуют больших и длительных капвложений. Еще одна особенность нового механизма будет заключаться в возможности закрытия публичного доступа к информации об их резидентах для защиты от санкций.
С учетом того, что все имеющиеся льготы по своей сути похожи и различаются лишь в деталях, Минвостокразвития прорабатывает создание единого префрежима — так называемой супер-ТОР. Он должен объединить имеющиеся инструменты и охватить все территорию Дальнего Востока и Арктики (см. «Ъ» от 14 июля). Отметим, подобная идея обсуждалась с 2022 года — не только как мера упрощения доступа бизнеса к господдержке, но и как способ снижения бюрократической нагрузки на само государство (процесс расширения ТОР в связи со «входом» нового проекта довольно длительный, около полугода и требует отдельного постановления правительства).
Основные принципы нового подхода, по словам Алексея Чекункова, заключаются в объединении всех существующих на Дальнем Востоке и Арктике льготных режимов в единый механизм «супер-ТОР» и в поддержке только новых инвестпроектов в приоритетных отраслях, то есть в тех, которые создают высокопроизводительные рабочие места (сегодня средняя зарплата на предприятиях ТОР на 45% выше, чем в среднем по стране), а также в интеграции новой модели в цифровые сервисы правительства с обеспечением возможности выбора инвестором конкретного набора преференций. Система льгот, по его словам, должна быть направлена «на привлечение максимального количества инвесторов в регион, создание максимально комфортных условий для работы и обеспечение стабильных правил игры».
Анонсированная ранее Минвостокразвития концепция предполагает, что требования к претендентам на господдержку также станут серьезнее — минимальный объем инвестиций должен составлять не менее 10 млрд руб. (сейчас в ТОР — 500 млн руб.). Также для получения льгот потребуется выполнить ряд условий. Так, налоговые льготы будут предоставляться при рентабельности ниже среднероссийского уровня по отрасли (с повышающим коэффициентом конкретно для Дальнего Востока — с учетом сложности логистики и рисков вопрос предоставления льгот будет решаться исходя из налоговой отчетности). Такой подход объяснялся желанием сбалансировать механизм предоставления преференций — как уточнял Алексей Чекунков, это должен быть инструмент, «защищающий бизнес в плохие времена», в случае же получения сверхприбыли должны платиться налоги. Для получения преференций при добыче драгметаллов и угля планируется ввести требование по размещению ценных бумаг на бирже. Пониженные соцвзносы (7,6% вместо 30%) компании смогут платить при зарплате на предприятии выше среднероссийской — для поддержки производительных рабочих мест.
Эту модель ведомству еще предстояло обсудить с коллегами по правительству — результат проработки и должен быть представлен на ВЭФ.