Настоящий "Rasputin" будет не только "изображен вверху и внизу", но промаркирован над головой
На прошедшей неделе таможенная статистика зафиксировала некоторое снижение деловой активности российских участников ВЭД, вероятнее всего, из-за чрезмерно затянувшихся праздников. Прежде всего это относится к импортным поставкам, таможенное оформление которых напрямую зависит от времени работы таможенных постов. Доля импорта в общей структуре внешней торговли на прошедшей неделе составила 57% при средней контрактной цене $70,4 тыс.. На объемы экспорта, в котором традиционно преобладали сырьевые поставки, осуществляемые в основном на планомерной долгосрочной основе, майские выходные не оказали существенного влияния. Доля экспорта составила 43%, а средняя контрактная цена выросла по сравнению с предшествующей неделей и составила $151,1 тыс.
В отличие от импорта, изменения которого связаны с множеством принятых в последнее время нормативных актов, в сфере экспорта царит стабильность. Отмечаемые здесь изменения в основном сводятся к увеличению объемов вывоза сырья и роста стоимостных показателей. Согласно таможенной статистике, текущий месяц, пожалуй, для экспортеров сырьевых ресурсов может стать одним из наиболее продуктивных. Так, на прошедшей неделе объемы поставок сырья за рубеж возросли на 4% и составили 40% всего российского экспорта, из них на долю стратегически важных сырьевых товаров пришлось 25%. На фоне прогрессивно растущих темпов вывоза сырья особо выделяется активизация экспортных поставок энергоносителей, которые традиционно занимают ведущие позиции как по стоимостным показателям, так и по объемам. На прошедшей неделе доля энергоносителей в общем объеме вывоза сырья увеличилась еще на 6% и составила 72% всего сырьевого экспорта. В ближайшем будущем коренные изменения в структуре российского экспорта маловероятны.
Казалось бы, постепенное наращивание экспорта сырьевых товаров должно обеспечить стабильные и значительные поступления валютных средств в бюджет, которые в свою очередь могли бы стать источником финансирования экономических реформ в России. Однако это не так. Проблема утечки валютных средств за рубеж по-прежнему остается наиболее острой. Только в прошлом году размер осевших за границей валютных средств по разным оценкам колеблется от $10 млрд до $12 млрд. При этом вряд ли следует ожидать существенных изменений и в этом году. По мнению специалистов различных ведомств, призванных осуществлять валютный контроль, на который, как известно, возлагалось немало надежд, пока он в должной степени не заработал. Более того, немало лазеек скрыто и в самой системе принятого валютного контроля. Например, несовершенство существующей системы оценки таможенной стоимости дает возможность занижения контрактных цен. Если учесть объемы вывозимого сырья, конечная сумма даже при незначительном занижении может быть весьма существенной. Также не дало ощутимых результатов и сокращение до 180 дней сроков перевода на счета экспортеров полученных валютных средств, что, по замыслу разработчиков системы валютного контроля, должно было полностью предотвратить возможность сокрытия валютной выручки. Как показала практика, этих сроков вполне достаточно для того, чтобы пустить вырученные средства в оборот, тем более, что проценты по краткосрочным кредитам во всем мире достаточно высокие. Поскольку заработанная таким образом прибыль не может быть отслежена российскими органами валютного контроля, нет и необходимости переводить эти средства в Россию. Кроме того, еще больше возможностей обхода жестких требований инструкции Центробанка открывается при проведении бартерных операций. Если сложно пресечь занижение контрактных цен даже на сырьевые товары, идентификация которых, в принципе, не представляет большой сложности, поскольку их количество невелико, то на потребительские товары, поставляемые в рамках бартерных операций, предотвратить занижение цен практически нереально, так как и количество их, и разброс цен довольно значителен.
Если говорить о непосредственных поставках сырья прошедшей недели, то они осуществлялись прежде всего в бывшие союзные республики, западноевропейские государства, США и страны Юго-Восточной Азии. Так, нефть и нефтепродукты закупали фирмы и предприятия Украины (стоимость контракта $127,3 тыс.), Белоруссии ($138,4 тыс.), Германии ($143,1 тыс.), Испании ($151,3 тыс.); лесоматериалы поставлялись в Бельгию ($78,4 тыс.), Францию ($69,3 тыс.), Великобританию ($84,6 тыс.); стальной прокат в Германию ($67,4 тыс.), алюминий в Нидерланды ($74,4 тыс.), прокат черных металлов в Китай ($87,0 тыс.) и Швецию ($89,3 тысяч).
Что касается экспорта нестратегических товаров, в том числе товаров народного потребления, продукции машиностроения, легкой и химической промышленности, то на прошедшей неделе по вполне понятным причинам объемы вывоза этих товаров заметно снизились. Работа нефтепроводов и газопроводов не зависит от праздничных дней, но в отношении таможенных постов этого сказать нельзя. Впрочем и сами коммерсанты в это время отдыхали и, соответственно, уменьшился поток проходивших таможни грузов.
Из числа поставок российских товаров в государства СНГ, стабильно составлявших значительную долю в общем объеме российского экспорта, на прошедшей неделе наиболее значимыми (после энергоносителей) были поставки продовольствия и безалкогольных напитков, а также реэкспорт кондитерских изделий, пива и сигарет. К наиболее значимым контрактам прошлой недели относятся поставки продуктов питания в Армению ($86,3 тыс.), безалкогольных напитков на Украину ($36,4 тыс.), овощных консервов в Казахстан ($54,7 тыс.), шоколада в Азербайджан ($56,7 тыс.), холодильного оборудования ($61,3 тыс.) и полиэтилена высокого давления ($84,7 тыс.) в Латвию. Кроме того, на прошедшей неделе в Белоруссию было поставлено бытовое и промышленное холодильное оборудование ($59,6 тыс.), в Литву — поливинилхлорид ($77,6 тыс.). В Кыргызстан вывозилась бытовая электротехника ($48,6 тыс.) и офисная мебель ($46,7 тыс.).
В структуре импортных поставок на прошлой неделе отмечено очередное увеличение доли продукции весенне-летнего ассортимента, а также объемов ввоза прохладительных напитков, соков и кофе. Кроме того, следует отметить, что наряду с импортными поставками традиционных товаров народного потребления в последнее время заметно возросли объемы поставок импортной сантехники, мебели и отделочных материалов.
Самым важным событием недели для импортеров, пожалуй, можно считать появление сведений о готовящихся законодательных нововведениях, регламентирующих порядок импорта товаров. Изменения в очередной раз ударят прежде всего по импортерам подакцизных товаров: в ближайшее время планируется ввести фиксированные ставки импортных акцизов в ЭКЮ за единицу объема. Конечно, в первую очередь это касается ввоза все тех же спиртных напитков и сигарет. Если и это нововведение получит путевку в жизнь, то поблагодарить за него следует прежде всего российское аграрное лобби, которое продолжает добиваться для себя режима наибольшего благоприятствования без какой-либо попытки навести порядок в собственном огороде. Кроме того в ближайшее время планируется ввести систему специальной маркировки пачек сигарет и бутылок со спиртными напитками, которая неизбежно вызовет целый ряд дополнительных проблем у импортеров. Планируемая схема выглядит достаточно сложно. Так, фирма-импортер после подписания контракта по закупке товара оплачивает на таможне до начала поставки сумму импортного акциза, но на этот раз не в качестве залога последующего таможенного оформления груза, а в качестве оплаты за получение специальных "марок". Без нанесения этих марок, изготавливаемых Гознаком, на бутылки и пачки ввоз спиртного и сигарет будет невозможен. Таким образом импортер после изготовления марок должен будет отправить их западному партнеру, чтобы тот в свою очередь своевременно наклеил их на товар в момент упаковки. При этом совершенно непонятно, будут ли нести ответственность в случае неизготовления марок в срок таможня или Гознак. Не ясно также и то, как будет производиться контроль за подлинностью марок на реализуемых в рознице товаров. Ясно, впрочем, что с введением этой процедуры стоимость товара неизбежно возрастет, хотя бы потому, что продавцам придется нести дополнительные расходы, связанные с маркировкой.
Следует отметить, что введением маркировки и специальных акцизов дело не ограничивается. Планируется также наложить запрет на использование так называемого первого метода оценки таможенной стоимости (по цене сделки), а также вообще режим реэкспорта. Желание "взять и отменить" один из широко используемых и принятых во всех странах режимов выглядит, конечно, более чем странно. Что же касается отмены введенного самой же таможней первого метода оценки таможенной стоимости импортируемых товаров, такой шаг фактически означает признание со стороны властей того, что Россия перешла в разряд слаборазвитых стран, ибо только в странах с неразвитой экономикой, где поступления от таможенных платежей составляют львиную долю госбюджета, для начисления пошлин используются жестко установленные цены по специальным спискам. Кстати, именно специальные ценовые списки, в которых будет определен минимальный размер стоимости ввозимых товаров, и планирует подготовить таможня. Такой способ пополнения бюджета трудно признать самым рациональным. Во многих странах дефицит бюджета сокращают путем "затягивания поясов", то есть сокращения статей расходов в бюджете, а не за счет увеличения размеров таможенных пошлин и внутренних налогов. К примеру, в текущем году в соответствии с проектом госбюджета на 1994 год, представленным правительством на рассмотрение в Думу, только на национальную оборону планируется выделить 37 126 млрд руб., на государственную поддержку отраслей народного хозяйства 33 211,6 млрд руб., на государственное управление 3779,6 млрд руб., на "финансовую помощь другим уровням власти" 17 999,9 млрд руб. В то же время планируемые поступления в бюджет по импортным пошлинам должны составить всего 2280 млрд руб., а по экспортным — 3910 млрд руб.
Высокие импортные платежи и внутренние налоги, фактическое отсутствие льгот для предприятий с иностранными инвестициями на фоне непредсказуемости российского законодательства создают общий неблагоприятный климат для привлечения западных капиталов. По примерным оценкам специалистов, размер осваиваемых в России ежегодно инвестиций мог бы составить порядка $45-50 млрд., тогда как на сегодня эта сумма составляет всего около $5 млрд. По данным Госкомстата, в 1993 году на территории России действовало всего 6359 предприятий с иностранными инвестициями.
Совершенно очевидно, что снижение уровня таможенных и внутренних налогов могло бы способствовать более значительному притоку иностранных инвестиций. В свою очередь это привело бы к росту общих объемов товарных и финансовых операций, от которых в конечном итоге зависят и размеры отчислений в бюджет. Чрезмерно же завышенные налоговые платежи внутри страны вынуждают большинство участников ВЭД переводить свои средства не в Россию, а за рубеж. Подтверждением тому служит хотя бы популярность (если судить по интенсивности рекламы) услуг по открытию счетов и офшорных компаний за рубежом. Отсюда напрашивается вывод, что предпринимаемые с благими намерениями усиленные меры контроля за внешнеторговой деятельностью и пополнение бюджета за счет увеличения размера прямых и косвенных выплат государству имеют прямо противоположный эффект. В результате средства поступают, выражаясь фигурально, "дядюшке Сэму с Каймановых островов", в то время как путем создания необходимых условий для притока иностранных инвестиций можно было бы дать шанс российским фирмам зарабатывать на собственном производстве конкурентоспособной продукции, не занимаясь преимущественно импортом спиртных напитков или сигарет. Именно рост внутреннего производства, основанного на современных передовых технологиях, должен обеспечить снижение затрат, а значит и стоимости товаров, что в свою очередь может послужить реальной основой для снижения темпов инфляции, укрепления российского рубля, роста конкурентоспособности российских товаров на мировом рынке.
ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, НЕЛЛИ Ъ-ШМАКОВА, АЛЕКСАНДР Ъ-КРУСИЯН, СЕРГЕЙ Ъ-АЛХИМОВ, ВЯЧЕСЛАВ Ъ-МАМОНТОВ