От налога до потока

Бум внутреннего туризма, начавшийся в 2023-2024 годах, открыл новые возможности в развитии регионов и индустрии гостеприимства. По прогнозу «ПроГород» (входит в ВЭБ.РФ), к 2035 году рост числа туристических поездок коснется всех регионов. Увеличение турпотока ожидается и в Ростовской области, которая продолжает играть роль хаба для транзитных туристов. Особенности такого позиционирования диктуют необходимость увеличения числа «уникальных туристических предложений». Другое перспективное направление – развитие кемпингов, глэмпингов, экопарков и других объектов гостевой инфраструктуры. Особенно для территорий с мощным потенциалом к росту числа иногородних гостей. Поступления от уплаты турналога власти могут направить на собственные мероприятия по усилению туристического потенциала, но и они лишь отчасти закроют существующие потребности. В связи с этим выросла актуальность мер господдержки игроков отрасли, а также региональных и муниципальных программ. К такому выводу пришли участники круглого стола «Новые возможности в развитии туриндустрии: роль бизнеса и власти», организованного «Ъ-Ростов».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Подготовка сферы туризма и гостеприимства к сезону-2025 проходит на фоне изменений в законодательстве. Так, с 1 января 2025 года вступили в силу новые правила и положение о классификации средств размещения. Она, по мнению законодателей, необходима как для упорядочивания сегмента гостиничной недвижимости, так и для игроков рынка, и для туристов, которым важно знать о наборе услуг и уровне сервиса. Другое важное изменение – введение туристического налога, который отельеры перечисляют в бюджеты муниципалитетов. Предполагается, что эти средства будут направляться на развитие туриндустрии конкретных территорий.

Как работать в изменившихся условиях и развивать потенциал даже изначально «нетуристических» мест Дона, пытались понять участники круглого стола, который «Ъ-Ростов» провел в Торгово-промышленной палате региона.

Подъем на фоне изменений

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как отметила вице-президент ТПП Ростовской области Светлана Абдулазизова, неслучайно туристической отрасли в последние годы уделяется пристальное внимание. С одной стороны, отрасль на подъеме. Турпоток в регионы РФ, в том числе и на Дон, растет, ведется работа по развитию гостевой инфраструктуры, установка на то, чтобы предложить туристам хороший сервис. С другой стороны, произошли серьезные изменения законодательства, регулирующего туристическую сферу. «Нормативные документы приняли на федеральном и муниципальном уровнях, – пояснила вице-президент областной ТПП. – У регионов появились новые полномочия по контролю в туристической сфере. И необходимо понимать, как работать в изменившихся условиях, делиться опытом. Кстати, в октябре 2024 года, на этой же площадке, мы обсуждали такую тему, как введение муниципалитетами туристического налога. Говорили о том, как, не ущемляя интересы муниципальных бюджетов, облегчить жизнь отельерам, как использовать возможность расширения перечня льготных категорий и др. В этом году в ТПП Ростовской области мы обсуждали новые требования к классификации мест размещения, говорили об уровне ответственности за невыполнение требований законодательства. И сегодняшнее обсуждение – логичное продолжение этой работы».

С 1 января 2025 года в регионах России был введен туристический налог. На Дону он действует в Ростове, Азове, Новочеркасске и Таганроге, а также в таких изначально «нетуристических» муниципалитетах, как Батайск, Белая Калитва, Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин. Необходимость турналога и его ставку муниципалитеты определяют самостоятельно. Ставка будет расти постепенно, начиная с 1% от стоимости проживания в 2025 году и прибавляя по одному процентному пункту в год – до 2029-го. Далее ставка не превысит 5%. Однако законодательно установлена минимальная сумма налога из расчета 100 руб. за каждые сутки проживания.

По данным областного минфина, в первом квартале в муниципалитеты Дона поступили 22,8 млн руб. туристического налога. Планируется, что всего по итогам года сумма турналога составит 134 млн руб.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Заместитель директора Департамента экономики Ростова-на-Дону Алексей Гернес сообщил, что за первые четыре месяца 2025 года общая сумма туристического налога, поступившая в бюджет города, составила около 14 млн руб. «Сумма небольшая, но надо понимать, что это – начало года, – пояснил чиновник. – В сезон поступления могут быть выше. С другой стороны, для муниципального бюджета, любого, не только Ростова-на-Дону, туристический налог – это дополнительный источник дохода. Бюджеты зачастую закредитованы. Муниципалитеты ищут средства, в том числе и на развитие гостевой инфраструктуры. Чем лучше она будет, тем больше людей будут приезжать к нам из других регионов РФ и тем лучше у них будет возможность выбора мест для отдыха».

Алексей Гернес добавил, что в контексте разговора о жестком целевом использовании турналога в 2025 году суммы, которые будут поступать от турналога, могут быть значительно меньше средств, уже заложенных в бюджеты на программы и подпрограммы развития туризма. «Мы прожили только один налоговый период. Сейчас, что касается туристического налога, мы в самом начале пути. И, как любое начало, оно – сложное. В дальнейшем будет понятнее и проще», – подытожил замглавы департамента.

По словам Алексея Гернеса, в 2024 году на ростовскую подпрограмму развития туризма из бюджета города было выделено порядка 9 млн руб. Это дополнительно к средствам, которые уже направлены на эти цели, объяснил чиновник. Он пояснил, что, возможно, средства от турналога в Ростове могут пойти на финансирование новых мероприятий событийного туризма с соблюдением всех мер безопасности и в рамках возможностей, которые сегодня у города есть. «Но пока нельзя однозначно утверждать, что именно на эти цели. Например, завтра ситуация изменится и актуальными станут другие направления для финансирования», – резюмировал спикер.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Адаптация к нововведению проходит неоднозначно, смысловая нагрузка распределения средств в большей степени легла на плечи муниципалитетов, заметила начальник отдела по развитию туризма администрации Азова Оксана Кочевная. «Разработка муниципальных программ по развитию сферы гостеприимства и туризма – важное направление нашего муниципалитета и региона в целом, – подчеркнула чиновник. – Здесь очень важно отделять понятия туризм и гостеприимство. Туризм – это про продвижение, привлечение человека, не живущего на территории. Гостеприимство – это про бизнес».

Она рассказала, что глава администрации Азова принял принципиальное решение направить деньги от турналога на развитие туризма. На что именно будут направлены эти средства, в Азове пока не решили.

По словам Оксаны Кочевной, новое время диктует и новые подходы к позиционированию территории. Так, наружная реклама должна работать на привлечение гостей, «на то, чтобы разбудить впечатления об Азове, музее, местах отдыха», уверена эксперт.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как рассказала член правления Ассоциации профессионалов индустрии гостеприимства Марина Ситникова, они провели опрос среди отельеров региона. В анкетировании приняли участие 62 предприятия гостиничного хозяйства. Следующие выводы сделаны на основании предоставленных ими данных. В исследование вошли 26 гостиниц «без звезд», 1 отель категории "1 звезда", 11 двухзвездочных, 18 трехзвездочных и шесть четырехзвездочных. «Выяснилось, что отели категории «1 звезда» заплатили 4,4%, «2 звезды» — 3%, «3 звезды» — 2,2%, «4 звезды» — 2,1%, — уточнила госпожа Ситникова. — Мы видим, что гораздо больше оплатили, чем задекларированные 1% от выручки в 2025 году. Отели «без звезд» по факту заплатили 3,7% от выручки. А хостел Ростовского центрального автовокзала, из-за особенностей системы почасовой оплаты, и вовсе заплатил 26%».

Получается, чем демократичнее, доступнее отель для потребителя, тем больше денег он вынужден вынуть из оборота, чтобы оплатить этот налог, добавила эксперт. По ее словам, в межсезонье, с октября по май, оплата турналога становится для отельеров совсем неподъемной ношей. «Поэтому мы предлагаем ввести сезонный коэффициент или ограничить период оплаты налога, — сообщила Марина Ситникова. — Сейчас минимальная сумма налога (с одного проживающего в сутки) составляет 100 руб., вне зависимости от стоимости проживания в гостинице или отеле. Муниципалитеты или региональные власти не обладают полномочиями ее изменить. Мы как общественное объединение уже выступаем с инициативой в Госдуму. Объединяются все предпринимательские сообщества с просьбой исключения этой нормы из налогового кодекса, и пересчета средств, уже уплаченных за первый квартал».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Генеральный менеджер Radisson Blu Hotel, Rostov-on-Don Татьяна Жданович акцентировала внимание на серьезном влиянии сезонности на работу отелей в регионе. По ее словам, в периоды снижения туристического потока особенно тяжело приходится небольшим гостиницам, которым сложно обеспечивать стабильную загрузку. «В такие месяцы работать действительно непросто. Наверное, стоит рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот для малых отелей, чтобы они могли эффективно функционировать и при этом соблюдать все требования законодательства», — подчеркнула топ-менеджер.

Генеральный управляющий отеля «Гранд Ростов Хаятт Ридженси» Сергей Клименко отметил, что одной из актуальных задач гостиничного сообщества является развитие туризма в регионе не только за счет привлечения новых гостей, но и за счет увеличения средней продолжительности их пребывания. По его словам, более продолжительное пребывание туристов позволяет создать дополнительные возможности как для отрасли гостеприимства, так и для других сфер, включая сферу услуг, культурные и общественные инициативы.

Он также обратил внимание на особенности туристического трафика в Ростове-на-Дону, отметив, что значительная часть гостей приезжает в город с деловыми целями - для участия в форумах, встречах и других профессиональных мероприятиях. Это, в свою очередь, формирует специфику их пребывания и влияет на туристическую активность.

В этой связи, по его мнению, особое значение приобретает развитие привлекательности региона как туристического направления - как для индивидуальных путешественников, так и для организованных групп. Это может способствовать формированию устойчивого интереса к достопримечательностям города и области, а также поддерживать инициативы, направленные на продвижение региона на туристической карте страны.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Генеральный менеджер отеля Radisson Gorizont Rostov-on-Don Татьяна Быкадорова заметила, что в нашем регионе практически нет глубины бронирования, так как гостиницы работают в основном с транзитным потоком в летний период и с гостями, приезжающими в регион с бизнес-целями в периоды деловой активности. «Скорость изменений личных и бизнес обстоятельств настолько высока, что большинство путешественников бронирует отель за два-три дня или день в день, – пояснила отельер. – Недавно Госдума приняла законопроект о разделении тарифов в гостиницах на возвратные и невозвратные. Документ разработан по инициативе Минэкономразвития РФ на основе успешного опыта в авиаперевозках. Для нас это актуально как раз на случай гарантии заезда туристов».

Татьяна Быкадорова добавила, что механика невозвратного тарифа по принципу авиакомпаний будет очень актуальна для рекреационных направлений с высоким туристическим потоком. «Это позволит застраховать риски отелей при отказе от брони гостей в последний момент, когда уже продать номер невозможно, и поможет путешественникам четче планировать траекторию передвижения», – резюмировала эксперт.

Регион с потенциалом всех мест

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В Ростовской области есть возможности для активного развития всех видов туризма, серьезным потенциалом обладают территории, которые до последнего времени не рассматривались, как туристические. Например, такие как Шахты, Новошахтинск, Красносулинский и Белокалитвинские районы, которые традиционно воспринимаются как промышленные. Например, у Белой Калитвы есть природные памятники, «места силы», отметила генеральный директор компании туристического холдинга AnyTicket Анна Цыганкова. По ее словам, в классическом понимании туристическое место характеризуется выраженным потоком гостей, развитым брендом и четкими ожиданиями путешественников. Сейчас наметилась тенденция возрастающей популярности паломничества и освоения новых диких мест. «Все, что раньше было для туриста недостатком — близость к дикой природе, сельской местности с чистой экологией, отдаленность от цивилизации — становится для современных туристов новыми возможностями для отдыха, перезагрузки, наполнения, — уверена госпожа Цыганкова. — Можно найти такие особенности во многих уголках Ростовской области, которые вполне имеют право на жизнеспособность, устойчивое развитие как интересное и новое турнаправление».

В качестве примера эксперт привела Белокалитвинский район, который ранее не позиционировался как туристический. «Сравнительно недалеко трасса М-4 «Дон», инфраструктура выстроена по краям и все... На самом деле, очень красивые, живописные и притягательные места на этой территории есть, только они — в глубине», — заметила Анна Цыганкова.

Она отметила такие преимущества района, как наличие краеведов, самобытная казачья история, фермерство с производством натуральных и качественных продуктов, а также выгодное расположение: «Трасса с Урала и Саратова проходит мимо Белой Калитвы и хутора Богураев. Кроме этого, в Белокалитвинском районе привлекательны необычные ландшафты, горы, скалы, ветропарк. Все это – очень живописные места, открывающие возможности для активного и экотуризма».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Растет интерес и к традиционно туристическим местам Дона. Так, Оксана Кочевная рассказала, что в 2024 году число экскурсантов, которые посетили Азов, выросло на 5–7%, до порядка 300 тыс. человек. Сейчас актуальная задача — увеличить период проживания транзитных туристов с одних суток до двух-трех дней. «Есть стратегия развития муниципалитета, в соответствии с которой мы работаем. Кроме того, в Азове сформирован «Альянс гостеприимства», объединивший местные компании. В рамках такого партнерства предприниматели построили систему эффективного обмена клиентами, отказавшись от острой конкурентной борьбы», – объяснила госпожа Кочевная.

Учредитель АНО содействия сохранению донской культуры «Этно-хутор Старозолотовский» Ирина Узденова отметила, что количество поездок по России за последние годы сильно увеличилось. «Мы не остались в стороне от этого тренда. Прирост нашего туристического потока ежегодно составляет примерно 20%, – уточнила госпожа Узденова. – Для хутора, в котором проживают всего 60 человек, это – очень хороший показатель. Импульсом к росту турпотока в Старозолотовский стало создание там музея под открытым небом «Тихий Дон» (для этого в хутор перевезли декорации одноименного фильма режиссера Сергея Урсуляка). Сейчас за сезон к нам приезжают порядка 12 тыс. гостей. 95% от этого количества приходятся на летние месяцы. И серьезная проблема для нас – это сезонность».

По словам Ирины Узденовой, их команда активно работает над тем, чтобы превратить Старозолотовский во всесезонное место притяжения туристов. Ставка, прежде всего, делается на локальных посетителей – из других территорий Ростовской области, а также из соседних регионов. И музей «Тихий Дон» стал первым огромным шагом в этом направлении. Интерес к нему огромный, особенно со стороны подрастающего поколения, подчеркнула предприниматель. «Мы предложили правительству региона включить Старозолотовский в перечень мест для обязательного посещения школьниками, чтобы наш этно-хутор стал одной из образовательных точек на карте Дона и к нам приезжали бы целыми группами учащиеся со всех уголков области: слушали наших экскурсоводов, изучали историю и традиции, о которых многие из подростков знают крайне мало, – объяснила Ирина Узденова. – Параллельно прорабатываем с министерством транспорта возможность создания для таких школьных групп автобусного сообщения. И по реакции представителей минтранса мы видим, что есть перспективы положительного решения этой задачи».

Предприниматель добавила, что они никогда не пользовались субсидиями. Областные власти оказали поддержку в виде строительства хорошей двухполосной дороги, позволяющей от федеральной трассы уверенно приезжать прямо к этно-хутору, расположенному, кстати, в 100 км от Ростова-на-Дону.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Управляющий партнер проектно-исследовательского центра «Картфонд» Раким Махмудов также отметил, что в ближайшие пять лет турпоток в Ростовскую область будет расти, в том числе, за счет «расширения географии спроса». По мнению эксперта, для устойчивого развития туризма на Дону есть все условия – ландшафтное разнообразие, заповедники и месторождения минеральных вод. Сгладить сезонность возможно за счет новых аттракторов и перенаправления возвратных туристов, уверен господин Махмудов.

Туристическая схема макротерритории «Восточный Юг России», разработанная ИЦ «Картфонд» совместно с ПроГород (группа ВЭБ) по инициативе Минэкономразвития России, — это способ переосмыслить карту южного туризма в России, выйти за пределы привычных маршрутов и сделать востребованными уникальные, но пока не раскрытые территории. Ростовская область — один из ключевых регионов этой схемы. После приоритетного кластера Донского Приазовья, объединяющего «подкову» от Таганрога до Азова, вторым опорным направлением станет связка «Цимлянск — Волгодонск».

По его словам, массовый турист все еще не воспринимает Ростов как отдельное туристическое направление. Для его развития, более глубокого проникновения вглубь региона нужно модернизировать инфраструктуру, отремонтировать дороги, вовлекать новые точки притяжения в туристические предложения и продукты.

«Сегодня 89% маршрутов носят самоорганизованный, стихийный характер, – заметил Раким Махмудов. – Следует повышать уровень их благоустройства, изменить подход к качественной организации. Из-за закрытых авиалиний (не работает аэропорт «Платов» в Ростове, один из крупнейших в РФ) турист передвигается на автотранспорте в сторону доступных точек притяжения. 60% туристических аттракторов имеют такую доступность, однако, 43% автодорог относятся к некомфортным или относительно комфортным. Транзитный поток туристов увеличится, когда инфраструктура будет выведена на более высокую качественную траекторию».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Привлечение туристического потока в регион — в Ростов, Таганрог, Азов возможно и за счет грамотной маркетинговой подачи, в частности, развития туристических маршрутов и квалифицированных экскурсоводов. В высокий сезон потребность в экскурсоводах может увеличиться в трое, подсчитала директор «Рейна-тур НТВ» Татьяна Нечепаева.

«Самый продаваемый и массовый туризм строится сегодня на заказе экскурсий по городу. Кроме того, наблюдается активный интерес к базовым классическим экскурсиям для семей по знакомству не только с Ростовом, но и ближайшими городами — Таганрогом и Азовом, станицей Старочеркасская. Сегодня мы имеем дело с туристическим потоком из новых территорий. Люди приезжают, размещаются и знакомятся с городом, а мы организовываем для них однодневные, кратковременные экскурсии», — рассказала госпожа Нечепаева.

По ее мнению, важная роль в презентации региона должна отводиться аккредитации экскурсоводов. В городском реестре гидов, официально аккредитованных, разработавших авторские маршруты, знающих глубоко историю местности, всего зафиксировано 76 специалистов. «Они, в основном, работают сами на себя, выбирают самостоятельный путь. Порой нам не хватает их для полноценного сотрудничества», — заключает эксперт.

По нацпроекту и в рамках закона

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Начальник управления развития туризма и межрегиональных связей минэкономразвития области Ольга Сторожева напомнила, что уже третий год в Ростовской области идет активная реализация мероприятий нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». «Можно подводить некоторые итоги – есть реализованные проекты, – добавила спикер. – В частности, появляются новые средства размещения. Модернизируются и развиваются объекты, ранее построенные в Ростовской области. Бизнес вкладывает деньги в отрасль. Мы это приветствуем и стараемся поддерживать. Так, в июне 2025 года мы приглашаем представителей бизнеса принять участие в новом конкурсном отборе на получение субсидий. Это – классическая форма поддержки, связанная, например, с развитием пляжной инфраструктуры, строительством кемпингов, расширением номерного фонда, приобретением оборудования, разработкой туристических маршрутов и т. д. На все это можно получить беспроцентную и безвозвратную субсидию. Мы поддержим, подскажем, проконсультируем».

Ольга Сторожева рассказала, что в 2025 году минэкономразвития области отобрало девять инвестиционных проектов по созданию модульных отелей для получения федеральной субсидии. Заявка направлена для участия в конкурсе в Минэкономразвития России. Инициаторы этих проектов могут стать получателями федеральных субсидий в 2025-2027 годах, пояснила она. «По итогам прошлого года девять таких проектов поддержаны. Они все успешно реализованы, – отметила глава управления. – Благодаря этим проектам, в Ростовской области было введено более 180 номеров в таких новых модульных отелях, глэмпингах и кемпингах. Они совершенно разного уровня, разного формата, но, тем не менее, это новый номерной фонд – круглогодичные всесезонные объекты размещения. Это – новые рабочие места, новая экономическая активность даже в отдаленных муниципалитетах».

Недавно стало известно, что Дон и Кубань вошли в пилотный проект по легализации сдачи гостевых домов. Соответствующий закон Госдума приняла 27 мая 2025 года. В Ростовской области нормы нового законодательства коснутся более 2 тыс. объектов, отметила президент региональной Ассоциации профессионалов индустрии гостеприимства Елена Папиж.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

По ее словам, эксперимент начнется в сентябре 2025 года и продлится до 31 декабря 2027-го. До старта проекта власти регионов должны утвердить законодательные акты для включения гостевых домов в сферу туристических услуг. Этой категории средств размещения, согласно новым нормам, будут присваивать персональные идентификационные номера, как и гостиницам.

«Введение эксперимента создаст ряд трудностей для бизнеса, поскольку не все объекты смогут выполнить установленные требования. Под описание гостевого дома, который может соответствовать этой категории и оказывать услуги по размещению, подпадает объект не выше трех этажей, расположенный в населенном пункте с разрешенным жилым строительством», — пояснила Елена Папиж. Она добавила, что мини-гостиницы в садоводческих товариществах останутся вне правового поля.

Согласно новому законодательству, с 1 сентября 2025 года в России будет запрещено размещать информацию о средствах размещения на турагрегаторах без ссылки на реестр средств размещения. Туристам новые правила позволят лучше ориентироваться в выборе средств размещения, обеспечить более прозрачный и контролируемый процесс бронирования. От отелей и гостиниц новые правила потребуют соблюдения определенных стандартов, введения обязательной классификации и получения соответствующей категории. По мнению законодателей, новые правила должны способствовать развитию внутреннего туризма, повышению качества услуг и улучшению туристической инфраструктуры.

Эксперты уверены, что обязательная классификация и другие нормы закона, вступившие и вступающие в силу в это году, приведут к повышению сбора турналога. С расширением финансовой самостоятельности повышается роль местных органов самоуправления – наиболее открытых и близких как жителям, так и гостям. Власти городов и районов смогут формировать муниципальные программы – для целевого использования средств по турналогу. Предполагается, что эти деньги будут направляться на создание пешеходных зон, содержание достопримечательностей, развитие инфраструктуры и в целом туристического потенциала региона. Оправдаются такие ожидания или нет можно будет понять уже по итогам 2025 года.