Подготовленные экспертами Всемирного банка рекомендации не рассматриваются как кардинальное реформирование действующей налоговой системы, а скорее носят характер предложений по совершенствованию уже действующей. В частности, внимание экспертов Ъ привлекла идея рационального расходования налоговых средств и сокращения количества действующих местных налогов при увеличении роли земельного налога. Эта идея не нова, но вполне своевременна, и, что немаловажно, ее можно легче и безболезненнее других воплотить в России в настоящее время. Справедливости ради следует отметить, что предложения о сокращении местных налогов еще ранее высказывались многими российскими учеными, в частности, академиком Дмитрием Львовым и профессором Владимиром Фроловым (см. Ъ от 29 апреля), а также представителями исполнительной власти — Госналогслужбы и Минфина России. Столь редкое единодушие объясняется просто — сбор подобных налогов неэффективен. За исключением, пожалуй, земельного налога, затраты по сбору средств на парковку или на содержание милиции нередко превышают суммы от их поступления.
Однако, кроме вполне тривиальных, в докладе экспертов Всемирного банка содержится и ряд довольно неожиданных для российской налоговой системы предложений. Например, вполне логичная и обоснованная идея ввести повышенные налоги на жителей в наиболее экономически благополучных местностях. Правда, подобное нововведение в российских условиях скорее всего приведет не столько к социальной справедливости (лучшие условия жизни за дополнительные средства), сколько к усилению социальной напряженности, так как — и в этом эксперты Ъ совершенно уверены — увеличение местных налогов в ближайшем будущем не приведет к сколько-нибудь заметному улучшению качества жизни.
Интересна идея установить единый норматив отчислений в местные, республиканские и федеральные бюджеты от суммы всех значимых налоговых поступлений. Ранее отчисления от налогов поступали в разные регионы по различным нормативам (особенно показательно в этом смысле распределение налога на прибыль в 1992 году). Однако предложение поддерживать наиболее отсталые регионы с целью "выравнивания их экономического положения" также будет осложнено в России в силу ее экономических особенностей: дополнительная подпитка территорий может превратиться в дополнительную финансовую "кормушку".
Нетрадиционный подход высказали эксперты Всемирного банка в отношении широко декларируемой "самостоятельности регионов" при регулировании налогового режима на местах. Они в этом случае не убоялись упреков в наступлении на хрупкую российскую демократию и исходили прежде всего из вполне тривиальных соображений. Правда, следует отметить, что налоговые ставки пока разнятся и в различных штатах экономически благополучной Америки.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ