Потерпев неудачу в попытке провести через Думу проект нового закона "О недрах", Минприроды намерено внести более 100 поправок в действующую редакцию закона. Планируется ужесточить порядок выдачи и упростить процедуру отзыва лицензий на геологоразведку и недропользование, а также изменить правила проведения конкурсов и аукционов.
Руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Анатолий Ледовских вчера сообщил, что его ведомство разработало и направило в Минприроды пакет из 60 поправок в действующий закон "О недрах". "Попытка создать новый закон "О недрах" не увенчалась успехом. Действующий закон в целом работает нормально, однако он несовершенен и нуждается в модернизации",— заявил Ъ Анатолий Ледовских.
По его словам, сегодня заявки на участие в аукционах подают подставные фирмы, не имеющие никаких фондов, которые потом либо требуют у реальных недропользователей денег за снятие своей заявки, либо перепродают им полученные лицензии. Для исключения подобной схемы предлагается до начала аукциона резервировать часть платежа — порядка 100 млн руб. Если заявитель выигрывает, то сумма засчитывается в основной платеж, если проигрывает — возвращается. Но если победитель не платит основную сумму, то зарезервированный платеж отходит в пользу государства. В ведомстве полагают, что такая схема отсечет до 60% желающих участвовать в аукционах.
Предлагается и прописывать в конкурсной документации условия, нарушение которых повлечет автоматическое изъятие лицензии. К этому будет приводить даже срыв согласованных сроков бурения каждой конкретной скважины. "Иначе мы уходим в бесконечные судебные тяжбы: когда мы отзываем лицензию, суд ее потом возвращает и т. д.",— заявил господин Ледовских.
Будут законодательно урегулированы взаимоотношения недропользователей с собственниками земли. В 2006 году Роснедра столкнулись с ситуацией, когда выставленное на конкурс нефтяное месторождение в Оренбургской области было расположено на территории колхоза, который не пустил на свою землю нефтяников. Роснедра также намерены законодательно закрепить за собой право выставлять на аукционы и выдавать лицензии на геологоразведку и разработку месторождений на шельфе. Действующим законом "О недрах" порядок лицензирования недропользования на шельфе не урегулирован.
При этом Роснедра выступают "категорически против" договорной системы лицензирования, которая предусматривалась проектом снятого в прошлом году с рассмотрения Госдумой нового закона "О недрах". Она создавала слишком много поводов для судебных разбирательств. "Мы утонем в разборках",— полагает господин Ледовских.
Замглавы Роснедр Владимир Бавлов сообщил Ъ, что для ускорения прохождения поправок через Госдуму часть их будет вноситься через правительство, а часть — напрямую через депутатов. По его мнению, не менее половины поправок будут приняты до конца 2007 года. Замглавы комитета по природным ресурсам Госдумы Вячеслав Тимченко сообщил Ъ, что официально поправки пока в Госдуму не внесены, но в комитете знакомы с предложениями Минприроды. По его словам, депутаты постараются рассмотреть большинство поправок до лета — чтобы учесть сезонность работ по недропользованию и геологоразведке.
В Минприроды сомневаются, что успеют завершить работу над поправками в столь короткие сроки. В ведомстве Ъ сообщили, что кроме 60 поправок, предложенных Роснедрами, его профильные департаменты разработали еще 40. Комментировать их там отказались, сославшись на то, что поправки находятся в стадии согласования. Однако в Минприроды выразили сомнение, что законопроект будет внесен в Думу ранее начала лета.
Крупнейшие недропользователи, такие, как "Газпром" и ЛУКОЙЛ, вчера отказались комментировать предложения Роснедр. Однако и в Минприроды, и в компаниях дали понять, что недропользователи принимают участие в работе над проектом.