Палата представителей конгресса США одобрила проект "Акта 2007 года о реформе иностранных инвестиций в целях национальной безопасности и укреплении прозрачности". Речь идет об ужесточении доступа иностранных инвесторов к рынку слияний и поглощений США. Впрочем, в отличие от России, правом запрещать подобные сделки значительно усиливающийся американский комитет CFIUS наделять не предполагается.
В минувшую среду палата представителей американского конгресса США одобрила законопроект, который ужесточает государственный контроль над иностранными инвестициями в американскую экономику и предписывает национальной разведке проверять сделки с участием зарубежного капитала. Документ, получивший название "Акт 2007 года о реформе иностранных инвестиций в целях национальной безопасности и укреплении прозрачности", был одобрен единогласно всеми 423 депутатами нижней палаты.
Проект "Акта..." ставит под особый контроль все инвестиционные сделки, в результате которых американские компании, особенно те, которые действуют в "стратегических отраслях экономики", могут оказаться в руках зарубежных правительств или организаций, действующих от их лица. С особой тщательностью законопроект предписывает проверять инвесторов, представляющих страны и правительства, которые "участвуют в бойкоте Израиля или не запрещают деятельность террористических организаций". Прежде всего, закон призван более четко контролировать возможную связь компаний на рынке M&A из стран Персидского залива, с арабскими инвестиционными и благотворительными фондами, замеченными в финансировании международного терроризма,— их деятельность в США может быть незаконной.
Анализом угроз, которые могут представлять для национальной безопасности США крупнейшие сделки с участием иностранного капитала, будет отныне заниматься лично директор национальной разведки США Майкл Макконнелл. При этом он обязан подключать к анализу таких угроз управление министерства финансов по контролю за иностранными активами и управление по борьбе с финансовыми преступлениями, а также запрашивать мнения всех американских разведывательных ведомств.
Одобренный палатой представителей законопроект заметно усиливает и полномочия комитета по иностранным инвестициям в США (CFIUS), который вскоре будет выведен из структуры американского минфина и станет межведомственным органом, напрямую подчиненным президенту США. Такая конструкция подчинения CFIUS близка к полномочиям правительственной комиссии по одобрению иностранных инвестиций в стратегические отрасли в России. Так, членами комитета станут 14 человек, в том числе главы таких ключевых ведомств правительства США, как минобороны, госдепартамент, минфин, министерства внутренней безопасности, юстиции, торговли и энергетики, а также генпрокурор и несколько советников президента, отвечающих за вопросы экономики и безопасности.
Есть лишь одно ключевое отличие — CFIUS, равно как и разведка, разумеется, не будет иметь права утверждать или не утверждать какие-либо сделки, как это предполагается в России. Неодобрение сделки может повлечь за собой объявление государством расследования ее обстоятельств, одобрение будет означать, что в расследовании нет необходимости. Все дальнейшие вопросы о законности, незаконности отдельных деталей операции — вопрос правоохранительных органов, а затем — судебных властей: непосредственный запрет на сделку в США правительство накладывать не может.
Отметим, что разработка подобного законодательства началась еще в прошлом году после попытки портового оператора из ОАЭ Dubai Port World (DPW) приобрести шесть американских портов. Напомним, что CFIUS изначально одобрил эту сделку, что тут же вызвало волну возмущения в конгрессе. Членов CFIUS, давших "зеленый свет" на сделку по поглощению, обвинили в игнорировании интересов национальной безопасности. В итоге после того, как в марте 2006 года сделку с DPW фактически заблокировала (т. е. объявила о возможности начать официальное расследование) одна из ключевых комиссий палаты представителей, эмиратская госкомпания приняла решение отказаться от намерения завладеть портами США.
В прошлом году законопроект об усилении госконтроля над иностранными инвесторами был разработан сенатом, однако бизнес-круги восприняли в штыки положение об обязательстве CFIUS информировать конгрессменов о сделке на этапе ее рассмотрения, не давая окончательных рекомендаций. В нынешнем же законопроекте указывается, что знакомить конгрессменов со сделками, в которых участвуют иностранные инвесторы, CFIUS должен лишь после полноценного расследования всех условий будущей сделки. На это комиссии отводится уже 45 дней, а не месяц, как раньше. Впрочем, последнее положение может еще быть смягчено или вовсе убрано из текста — Белый дом, в целом поддержавший законопроект, выразил обеспокоенность тем, что увеличение срока расследования сделок до полутора месяцев может отпугнуть инвесторов.
Отметим, механизм одобрения сделок с иностранными инвесторами, работающий в США, формально вообще не предполагает никакого запрета на сделку — даже если "подозрительное" слияние устраивает госструктуры, но абсолютно законно, сделка не будет запрещена. Но проводить ее придется чрезвычайно сложно. Именно за это в США готовы платить — на работу одного только CFIUS в 2008-2011 годах из федерального бюджета предполагается выделить $40 млн.
Для того чтобы стать законом, "Акту..." еще предстоит пройти утверждение в сенате.
Ъ продолжает следить за развитием событий.