Минтранс РФ направил в правительство предложения о создании на базе Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) единого исполнительного органа в области гражданской авиации. В частности, предполагается передать Росавиации функции сертификации авиакомпаний и нормотворчества. Участники рынка эти планы восприняли позитивно, а эксперты считают, что логично было бы объединить Росавиацию еще и с Росаэронавигацией, но вряд ли такая реформа возможна в преддверии президентских выборов.
Как рассказали Ъ в Минтрансе, предложения о создании на базе Росавиации единого органа исполнительной власти в области гражданской авиации содержатся в письме за подписью главы Минтранса Игоря Левитина на имя вице-премьера Сергея Иванова. Впервые идея консолидации в одном ведомстве функций, распыленных сейчас между Минтрансом, Росавиацией, Ространснадзором, Росаэронавигацией и Межгосударственным авиационным комитетом, была предложена господином Левитиным прошлой осенью (см. Ъ от 12 октября 2006 года). В распространенном вчера пресс-релизе Минтранса, в частности, говорится, что Росавиации предлагается передать функции сертификации авиадеятельности и функции нормотворчества. Первые, в частности выдачу, приостановление или аннулирование свидетельств эксплуатанта (главный документ, позволяющий любой авиакомпании вести операционную деятельность), сейчас выполняет Ространснадзор. Вторые — Минтранс.
"Сосредоточение всех функций в одном органе позволит собирать более точную информацию о ситуации в авиакомпаниях и активнее воздействовать на них в случае нарушений,— говорит собеседник Ъ в Минтрансе.— Что касается функций нормотворчества, то разрабатывать нормативно-правовые и законодательные акты логичнее в том ведомстве, которое знает ситуацию в отрасли". Собеседник Ъ также уточнил, что функции надзора за деятельностью авиакомпаний останутся при этом в Ространснадзоре — разведение функций сертификации и надзора, по мнению чиновников, позволит сделать эти процедуры прозрачнее. Провести все эти изменения, если их поддержит правительство, планируется в два этапа: сначала передать функции сертификации (это приведет к перераспределению бюджетов Росавиации и Ространснадзора), потом — функции нормотворчества (это потребует увеличения штата ведомства и, следовательно, расходов на его содержание). Получить вчера комментарии в Ространснадзоре Ъ не удалось, однако, по сведениям Ъ, планируемые изменения не вызывают возражений нового главы ведомства Геннадия Курзенкова.
Участники рынка и отраслевые эксперты планы Минтранса восприняли позитивно. "Отрасль заинтересована в создании высокопрофессионального интегрированного органа в области регуляции гражданской авиации,— говорит гендиректор 'Ютэйра' Андрей Мартиросов.— Поэтому любое движение в этом направлении — плюс". По словам топ-менеджера, в России можно было бы применить американскую модель управления отраслью — в США, как и в России, отличающейся большими расстояниями, большим количеством авиакомпаний и аэропортов, действует Federal Aviation Administration, в которой сосредоточены все отраслевые функции. "Мы ностальгируем по бывшему министерству гражданской авиации, когда все решалось в одном окне — быстро и эффективно",— отмечает коммерческий директор авиаальянса AiRUnion Андрей Егоров. "Сегодня принятие любых управленческих решений в отрасли запаздывает из-за необходимости межведомственных согласований,— констатирует глава аналитической службы агентства 'Авиапорт' Олег Пантелеев.— Следующим после консолидации функций в Росавиации логичным ходом со стороны властей было бы сближение вплоть до объединения Росавиации и Росаэронавигации с прямым подчинением их правительству (Росавиация в отличие от Росаэронавигации сейчас подведомственна Минтрансу.— Ъ)". Однако, как рассказал Ъ на условиях анонимности один из участников рынка, поскольку это займет несколько лет, а реформирование правительственных ведомств в преддверии президентских выборов 2008 года уже невозможно, был выбран промежуточный вариант, о котором вчера и сообщил Минтранс.