С формальной точки зрения первоначально жесткая позиция исполнительного директора МВФ является совершенно логичной. Так называемые кредиты на цели системной трансформации предоставляются фондом в качестве поддержки странам, стремящимся повысить эффективность своих экономик на принципах свободного рынка и частной собственности. Исторически такая поддержка восходит к временам послевоенного раздела мира между соперничающими военными блоками и борьбы либерального Запада с созданной СССР коммунистической системой. Поэтому международные финансовые организации традиционно болезненно относятся к практике использования национальными правительствами стран-реципиентов методов, напоминающих экономическую политику коммунистических партий. В частности, все виды государственной поддержки неэффективных производств (тем более находящихся в государственной собственности), ведущие к росту расходной части бюджета, и отсутствие ярко выраженной антиинфляционной политики квалифицируются как нарушение фундаментальных принципов деятельности МВФ. Ключевую роль при оценке намерений того или иного правительства играет так называемый Меморандум о намерениях и анализ финансовой политики этого правительства, основывающийся прежде всего на анализе его бюджетной практики. Иными словами, национальное правительство должно доказать МВФ свою решимость предпринять рыночные реформы. Вот это в настоящий момент достаточно трудно для представителей России.
Прежде всего, пока не подписан очередной специальный меморандум об экономической политике или хотя бы соглашение на предстоящий год между правительством и Центральным банком. Неясна для МВФ и ситуация с российским бюджетом. В процессе подготовки его проекта только за одну неделю его доходная часть увеличилась почти на треть (с 90 до 120 трлн рублей). Планируемый дефицит бюджета приближается к 10% ВВП, причем из заявлений правительства нельзя сделать вывод о том, что своей целью оно считает последовательное его сокращение. Перспективы обсуждения бюджета в Государственной думе вызывают у специалистов фонда подозрения в том, что после этого расходная часть увеличится еще больше.
Тем не менее, как представляется, главной проблемой нынешнего этапа взаимоотношений МВФ и российского правительства является не столько то, что делает последнее, сколько то, как оно это делает. И руководству фонда, и международным экспертам всегда было ясно, что любые бюджетные проектировки, любые совместные заявления в России либо не выполняются, либо с успехом обходятся. Однако в прошлом российское правительство постоянно демонстрировало свое стремление "убедить" международные финансовые круги в своей твердой приверженности жесткой финансовой экономии. Именно это от него и требуется сейчас: смирив "национальную гордость великороссов", надо продемонстрировать это стремление вновь. И МВФ в очередной раз закроет глаза, потому что больше всего международные финансисты опасаются обвинений в том, что именно из-за их неуступчивости Запад потерял Ельцина.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ