В конце минувшей недели в Москве побывал спецпредставитель США по Косово ФРЭНК ВИЗНЕР. В эксклюзивном интервью корреспонденту Ъ ГЕННАДИЮ Ъ-СЫСОЕВУ он объяснил, почему России лучше не использовать право вето в Совбезе ООН при принятии решения по поводу Косово.
— Перед приездом в Москву вы заявили: "То, что мы начинали вместе, должны вместе и завершить". Именно в этом состояла цель вашего визита?
— Уже несколько лет США и Россия вместе с европейскими партнерами решают косовскую проблему. Активная фаза началась осенью 2005 года, когда был назначен спецпредставитель генсека ООН по Косово Марти Ахтисаари и к решению косовской проблемы подключилась контактная группа, куда входят и США с Россией. Сейчас, когда переговоры подошли к завершению, очень важно, чтобы США и Россия были вместе. Это важно для будущей стабильности в Европе, для того чтобы кризис в Косово был решен должным образом. Поэтому я и прибыл в Москву, чтобы завершить с Россией то, что мы начинали вместе.
— После представления плана Ахтисаари вы назвали его "отличным" и даже "историческим" документом. Почему? В России его восприняли иначе.
— Это действительно отличный документ. Он разработан очень профессионально. А исторический он потому, что предлагаемая им степень защиты прав сербского меньшинства в Косово не имеет прецедентов в Европе. Косовские сербы смогут иметь два паспорта, свое руководство полиции, защиту собственности, определять размер налога, говорить на родном языке, обучаться в сербских школах, посещать свои больницы и даже получать финансовую помощь из-за рубежа через соответствующие косовские институты. Кроме того, гарантированы культурные права и религиозные права, включая защиту сербских монастырей. Лично я не знаю в Европе другого такого примера обеспечения прав нацменьшинства.
— Тем не менее многие не считают план Ахтисаари компромиссом. Албанцы хотели независимости — и они ее получили. Сербы хотели автономию Косово — но не получили.
— В плане Ахтисаари нет ни слова о независимости или ином статусе Косово. Это вопрос будущего. План предлагает, если можно так сказать, язык для переговоров по статусно нейтральным вопросам.
— Но если согласно плану Косово будет иметь право вступать в международные организации, заключать соглашения с другими государствами, разве это не независимость?
— Это все рекомендации Ахтисаари для будущей фазы переговоров, в Совбезе ООН. Можно строить предположения, к чему это приведет, но этого в плане Ахтисаари нет.
— Поэтому вы как-то сказали, что план Ахтисаари открыт для изменений? Но до какой степени?
— Да, план можно менять. Разумеется, не до бесконечности. Никто не может полностью разобрать его на кусочки. Международное присутствие в Косово господин Ахтисаари будет обсуждать с мировым сообществом. Албанское же и сербское сообщества Косово могут внести серьезный вклад в обсуждение всех аспектов жизни на его территории.
— Вам удалось убедить своих российских собеседников в преимуществах плана Ахтисаари?
— У меня были отличные переговоры в руководстве МИДа, в частности с замминистра Владимиром Титовым. Но мы не обсуждали план Ахтисаари — это дело сербской и албанской сторон. Мы говорили о том, как сделать, чтобы США и Россия действовали совместно во время следующей фазы переговоров, когда господин Ахтисаари передаст свой план в Совбез ООН. Мы должны послать сигнал всему миру, что ведущие мировые державы, и Россия в том числе, готовы решать кризисные ситуации и обладают эффективным механизмом для их решения.
— Россия тоже говорит, что главное, чтобы с планом согласились Белград и Приштина. А если кто-то из них не согласится? Белград в первую очередь. Что тогда?
— Надеюсь, что Белград и Приштина все-таки договорятся с господином Ахтисаари. Если же согласия достичь не удастся — Марти Ахтисаари ведь не волшебник,— он сам вынесет свой вердикт и скажет, какое решение считает справедливым.
— А он имеет на это право?
— Имеет. Согласно резолюции #1244, ответственность за принятие конечного решения по поводу Косово лежит на Совбезе ООН, который и назначил господина Ахтисаари на нынешний пост.
— Перед приездом в Москву вы побывали в Приштине и Белграде. У вас есть уверенность, что сербы примут план?
— Белград принял принципиальное решение — участвовать в переговорах с Марти Ахтисаари. Значит, переговоры вскоре будут продолжены, и сербская сторона сможет скорректировать план. Это очень важно. А как пойдут переговоры и чем они завершатся, я предсказать не берусь.
— Решение Марти Ахтисаари отодвинуть дату возобновления переговоров с 13 на 21 февраля — это уступка Белграду?
— Это жест доброй воли. Белграду дается шанс завершить формирование парламента и правительства. Господин Ахтисаари демонстрирует, что намерен действовать гибко.
— Когда возможно принятие решения по поводу Косово?
— Сложно сказать. 21 февраля возобновятся переговоры Ахтисаари с Белградом и Приштиной. Искусственных временных рамок для их завершения никто ставить не будет. Но и затягивать переговоры тоже нельзя. Время не является нашим союзником — решение нужно для сохранения стабильности в Косово. Если все пойдет нормально, думаю, к середине марта Ахтисаари передаст план в Совбез, который и примет решение.
— А он его примет? Российские политики не раз намекали, что Москва может воспользоваться правом вето.
— Россия, как и любой другой постоянный член Совбеза, имеет право вето. Это бесспорно. Но будет лучше, если мы вместе с Россией завершим косовский процесс, который совместно начинали. Лучше и для нас, и для региона.
— Даже если Россия и не заблокирует решение Совбеза по поводу Косово, она будет настаивать, что оно универсально, то есть применимо и для других регионов, в частности на постсоветском пространстве. На Западе же говорят, что косовская ситуация, а стало быть, и решение уникальны. Ваше мнение?
— Я считаю, что ситуация в Косово и уникальна, и универсальна. Ее уникальность в том, что она, как ни один другой случай, регулируется специальной резолюцией Совбеза ООН. Кроме того, в Косово уже много лет обеспечивается мощное присутствие (военное и гражданское) международного сообщества. С другой стороны, кризисы (в том числе и косовский) несут угрозу стабильности, и ответственность за их разрешение несут все великие силы. В этом универсальность кризисов: и косовского, и других.
— Спрошу прямо: может ли косовская формула быть применена, скажем, в Абхазии или Южной Осетии?
— Каждый кризис имеет свои особенности. Универсальна ответственность великих держав за их разрешение. Они должны быть готовы к совместному решению кризисов.
— Если Россия согласится сегодня с США в вопросе о Косово, пойдут ли США завтра навстречу России в вопросе о Южной Осетии?
— Я 37 лет в дипломатии и стараюсь не отвечать на гипотетические вопросы. И тем не менее скажу: США готовы взять на себя ответственность за решение любых проблем вместе с Россией. А какова будет формула в Южной Осетии, я сегодня не знаю.