Минфин предлагает в 2008 году создать новый бюджетный фонд, дополняющий уже существующие стабфонд и инвестфонд,— фонд для для финансирования внеплановых социальных обязательств государства. Согласно новому варианту Бюджетного кодекса, который сегодня будет обсужден правительством, в расходах бюджета предлагается зафиксировать 5% от всех т. н. "публичных обязательств" государства на случай неспрогнозированного роста выплат базовой части пенсии, материнского капитала и пособий по безработице. В 2008 году фонд может составить около 200 млрд руб. ($7,5 млрд).
Сегодня на заседании правительства будут рассмотрены поправки в Бюджетный кодекс, на основе которых Минфин обещает к апрелю 2007 года подготовить и досрочно внести в Госдуму первый трехлетний бюджет на 2008-2010 годы. В нем глава Минфина Алексей Кудрин впервые предлагает создать резервный фонд для гарантированного исполнения внеплановых социальных обязательств государства перед гражданами. Фонд будет наполняться пятипроцентными отчислениями бюджета от объема финансирования ряда так называемых "публичных обязательств".
Напомним, главные изменения, которые поправки к Бюджетному кодексу вносят в бюджетный процесс,— переход на так называемое "среднесрочное финансовое планирование". Ежегодно Минфин будет рассчитывать бюджет на предстоящий финансовый год и два последующих за ним года (в Минфине такую схему называют "скользящей трехлеткой"). В ведомстве не скрывают, что наиболее трудной частью для перспективного бюджетного планирования в Минфине считают именно "публичные обязательства".
Согласно новому варианту Бюджетного кодекса, "публичные обязательства" определяются как "обязательства перед физическими лицами" — за исключением выплат зарплат госслужащим и сотрудникам бюджетного сектора, денежного довольствия военным и стипендий студентам. Проектом поправок в кодекс в случае незапланированного роста расходов на выплаты базовой части пенсии, материнскому капиталу и пособия по безработице по новому варианту Бюджетного кодекса руководителям финансовых органов разрешено на 5% превышать объем утвержденных бюджетных ассигнований для исполнения публичных обязательств без изменения закона о бюджете.
Таким образом, ежегодно законопроект о бюджете на следующий год и на два последующих года будет содержать нераспределенные по статьям суммы, составляющие 5% от общей суммы публичных обязательств. Как пояснили Ъ в Минфине, это необходимая подстраховка от возможных ошибок в планировании социальных обязательств. "Мы не можем точно сказать, сколько в конкретном году человек обратится, например, за пособием по безработице",— заявил один из чиновников министерства.
При этом в Минфине пока категорически отказываются сообщить, какую именно часть расходов российского бюджета составляют публичные обязательства. По словам чиновника Минфина, таких цифр пока просто нет — методология определения таких обязательств и их классификация, пояснили вчера в Минфине, будет разработана только после того, как парламент утвердит предлагаемый принцип бюджетного планирования, а конкретные статьи публичных обязательств будут определяться в каждом законе о бюджете.
Согласно международной практике, публичные обязательства обычно составляют от 50% до 70% всех расходов бюджета. Если предположить, что публичные обязательства в бюджетных расходах составляют 70%, то в 2008 году, когда начнут действовать новые нормы Бюджетного кодекса, резерв для социальных обязательств перед гражданами составит около 200 млрд руб. ($7,5 млрд), в случае 50% — 120 млрд руб. ($4,5 млрд).
Впервые "пятипроцентный фонд" может появиться в конструкции бюджета на 2008 год, который будет обсуждаться в Госдуме с апреля 2007 года. Впрочем, вряд ли в Госдуме этот фонд вызовет споры, аналогичные спорам о стабфонде и инвестфонде,— в Минфине подчеркивают, что распорядители бюджетных средств не смогут экономить эти средства и тратить их на другие цели.