Еще неделю назад несколько независимых экспертов сочли излишне смелым утверждение Ъ о том, что "роли в процессе реализации экономической политики жестко распределены — Борис Ельцин формирует, а Виктор Черномырдин исполняет". Однако уже в начале этой недели события подтвердили стремительное перераспределение властных полномочий в процессе формирования экономического курса: указом Бориса Ельцина в структуре его администрации создано Финансово-бюджетное управление, которое займется разработкой стратегических вопросов финансовой политики в России. Его руководителем назначен бывший до сих пор начальником отдела финансов аппарата правительства Игорь Московский.
Для ветерана правительственного аппарата Игоря Московского, пережившего на своем посту все демократические правительства России, новое назначение стало безусловно лучшим выходом в ситуации нарастания напряженности в его отношениях с руководителем аппарата правительства Владимиром Квасовым. И хотя сотрудники Белого дома утверждают, что за этой напряженностью "не стоит ничего, кроме чисто межличностных отношений", в околоправительственных кругах указывают на слишком большую разницу во взглядах между министром, пришедшим в правительство из концерна "Газпром", и занимавшимся всю свою жизнь финансами руководителем отдела.
Как бы то ни было, у нового руководителя управления сейчас появляются все возможности для реализации своих собственных взглядов на финансовую политику в стране: эксперты Ъ не исключают того, что именно финансово-бюджетному управлению президентской администрации будет принадлежать роль верховного арбитра в решении любого вопроса, относящегося к финансовой проблематике (например, в вопросе о предельно допустимом размере бюджетного дефицита или о последствиях открытия российского рынка финансовых услуг для иностранных банков и компаний). В этом случае активность Совета федерации, направленная на то, чтобы первым получить проект бюджета (и первым приступить к разделу его расходной части), может стать уже излишней, поскольку в задачу финансово-бюджетного управления входит "рассмотрение и подготовка предложений" по поступающим на подпись президенту проектам законов по финансовым вопросам, в том числе и "по реализации права отлагательного вето".
К такому выводу приводит анализ "Положения о финансово-бюджетном управлении", утвержденного президентом: задачей управления является как "информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента" в финансовой области, так и подготовка "практических рекомендаций по концептуальным и стратегическим вопросам финансово-бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной проблематике". Тенденцию усиления аппарата президента его высокопоставленный сотрудник прокомментировал корреспонденту следующим образом: "В формирующейся у нас модели президентской республики администрации главы государства придается роль аппарата ЦК — как и тогда, в задачу ее подразделений будет входить рассмотрение всех предложений и всех факторов и принятие сбалансированного решения. Кстати, ЦК не принимал директив: он просто давал рекомендации". Говоря так, представители российского политического Олимпа пока предпочитают не обнародовать своих имен.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ