Мониторинг
Вчера комитет Совета федерации по бюджету проголосовал за поправки, кардинально увеличивающие размер детских пособий. В целом уровень социальных трансфертов (пенсии, стипендии, пособия по инвалидности, безработице, на детей и т. п.) в России составляет примерно 9% ВВП. Это больше, чем в слаборазвитых странах Латинской Америки (около 5% и менее), но меньше, чем в развитых государствах того же региона (Чили, Бразилия, Аргентина — около 11-12%). И значительно меньше уровня Евросоюза и G7 (около 30% ВВП).
Однако дело не только в размерах, но и в том, что система социальных выплат в России ужасающе неэффективна. Так, согласно одобренным сенаторами поправкам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно возрасти с 700 руб. до 40% от среднего заработка матери за последние двенадцать месяцев, но быть не меньше 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. на второго, однако и не больше 6000 руб. Нетрудно заметить, что менее нуждающиеся матери получат денег больше, чем бедные.
Этот недостаток — предоставление льгот без учета материального положения получателей — характерен для российской системы соцподдержки в целом. По данным Всемирного банка (ВБ), беднейшая четверть российского населения получает лишь 15-30% социальных трансфертов. Для сравнения: в Армении к беднейшей четверти населения попадает около 50% трансфертов, в Казахстане — 55%, а в США — 65-80%.
Практически отсутствуют в России и негосударственные формы соцподдержки. Хотя, по данным ОЭСР, в Голландии внебюджетные выплаты составляют 22% всех трансфертов, в США — 39%, а в Южной Корее — 42%.
Кроме того, в России около 75% трансфертов составляют пенсии. В Европе доля пенсий в соцвыплатах в среднем составляет 46%, а в США — 19%. Но даже другие виды пособий госбюджет выплачивает в основном людям пенсионного возраста. Это приводит к тому, что пенсионеры уже не являются самой незащищенной категорией, зато в стране увеличивается число "работающих бедняков".
Для России (как, впрочем, и некоторых других стран, например Китая) проблемой является региональное неравенство, которое усугубляется тем, что значительная часть трансфертов распределяется на местном уровне, а не на федеральном. Так, по данным Института экономики переходного периода, в России траты территориальных бюджетов на соцполитику примерно в два раза больше, чем федерального. В США, где региональное неравенство в несколько раз меньше российского, затраты федерального правительства на эти цели примерно в 2,5 раза больше расходов штатов (по данным Роберта Ректора из Heritage Foundation).
Таким образом, система социальных выплат в России совмещает почти все возможные недостатки — низкий общий уровень госрасходов, неразвитую систему частных социальных выплат, неравномерность выплат по регионам и равные шансы бедных и богатых на получение пособий. Эта система причудливо совмещает в себе новые программы с наследием социалистического прошлого и должна быть реформирована, делает вывод ВБ в своем докладе о бедности в России.