фискальная политика
Рассмотренный вчера на заседании правительства план мероприятий по развитию металлургии на 2007-2008 годы не решил самого болезненного сейчас вопроса отрасли — вопроса администрирования НДПИ на сырье. Документ, который не устроил и многих членов кабинета, было решено переработать к апрелю в стратегию развития отрасли до 2015 года.
Проблема с налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в металлургии возникла в 2005 году, когда ФНС изменила порядок администрирования этого налога. До этого, начиная с 2002 года, сумма налога рассчитывалась исходя из объемов добываемой руды. Однако с прошлого года налоговики поменяли механизм администрирования и теперь взимают налог с железорудного концентрата. В результате металлурги стали платить дороже. Кроме того, ФНС потребовала от металлургических компаний доначислить НДПИ по новому методу и за предыдущие годы — речь идет о суммах порядка $150 млн в год. Металлурги полагают, что железорудный концентрат — это уже продукт технологической обработки, а не полезное ископаемое. Следовательно, не может облагаться НДПИ.
В металлургических компаниях ожидали, что проблема может быть решена на вчерашнем заседании правительства, на котором рассматривался план мероприятий по развитию отрасли на 2007-2008 годы. Однако этого не произошло. В самом плане мероприятий проблемы налогообложения концентрата не упоминаются вообще. В устном выступлении автор плана замглавы Минпромэнерго Александр Реус вспомнил об этой проблеме лишь вскользь. Проблему на заседании обошли потому, что, по словам господина Реуса, сегодня "российская металлургия твердо стоит на ногах и уверенно движется вперед". По его подсчетам в 2005 году инвестиции в отрасль составили 154,6 млрд рублей, а в этом году достигнут 195 млрд рублей. Александр Реус утверждал, что главная проблема отрасли в износе основных фондов: в производстве черных металлов он составляет 50%, цветных — более 40%.
Александр Реус огласил список мер по развитию отрасли из 25 пунктов. Среди них он назвал модернизацию оборудования (и с помощью привлечения средств инвестфонда тоже), поддержку экспорта, разработку системы технического регулирования и стандартизации. Но сами мероприятия, которые должны развить металлургию, привыкшим к декларациям членам правительства показались слишком неконкретными.
Критике доклад господина Реуса подвергли буквально все. Министр природных ресурсов Юрий Трутнев предложил не обсуждать "основные векторы развития отрасли", а "принимать" конкретные цифры, показатели и планы. Министр транспорта Игорь Левитин потребовал отдельно рассмотреть вопрос железнодорожных тарифов на перевозку металлургической продукции, которые, согласно его данным, сейчас занижаются. Из-за этого железнодорожники, которые покупают продукцию металлургов по рыночным ценам, фактически субсидируют металлургов. И даже у редко имеющего претензии к министрам Владислава Путилина, председателя Военно-промышленной комиссии при правительстве, были вопросы: он не обнаружил в плане мер, которые бы позволили организовать в России производство броневой стали и спецсталей для нужд ВПК.
Мнения металлургов о программе непосредственно на заседании правительства никто не спрашивал. Однако накануне заседания ОАО "Стальная группа 'Мечел'" направило в правительство собственные предложения по развитию отрасли, прежде всего с требованием восстановить прежний порядок начисления налога. Компания оценивает свои убытки от проблем с НДПИ в $20 млн. Впрочем, в отсутствие решения металлургические компании итоги заседания правительства не комментируют. У металлургов еще есть время отстоять в правительстве свою точку зрения: стратегию развития отрасли оно решило рассмотреть еще раз в апреле 2007 года.