Подготовка к весенним выборам в регионах практически провалена. Такой вывод позволяют сделать доклады управления администрации президента по работе с территориями и Центральной избирательной комиссии. Уже сейчас руководители администрации президента начинают поговаривать о возможности переноса выборов в ряде мест на осень, что противоречит указам президента. Ситуация с местными выборами сегодня будет обсуждена на открывающемся в Кремле первом заседании Общественной палаты при президенте.
Ситуация с местными выборами, намеченными указами президента на март-апрель 1994 года, складывается парадоксально: кандидаты в органы местной представительной власти готовятся к яростной политической борьбе, рассматривая, видимо, места в думах и советах как плацдарм для дальнейшей политической карьеры. Серьезность этой борьбы заставляет руководителей местной исполнительной власти "испытывать обеспокоенность в связи с собственной легитимностью" (из справки управления по работе с территориями).
Вместе с тем подавляющее большинство населения в регионах ничего о предстоящих выборах не знает. По докладу Центризбиркома, подготовленному к заседанию палаты, дата проведения выборов сейчас определена менее чем в половине регионов. И даже там, где они уже назначены, прогнозируемая активность населения, скорее всего, не позволит считать выборы состоявшимися.
Впрочем, пассивность избирателей — это не самое опасное для Бориса Ельцина. Как известно, указы президента предусматривают практически полную самостоятельность регионов в определении порядка выборов. Похоже, что сейчас это решение, должное продемонстрировать демократизм высшей власти, представляется президентской администрации несколько поспешным.
Обилие форм и методик проведения выборов — от сельских сходов до создания двух парламентов в одном регионе (как, например, предлагается в Коми — один "чисто национальный", второй "смешанный") — сводят на нет все попытки влиять на ход выборов, в итоге которых могут быть созданы системы настолько разнородные, что никакой контроль над ними из Центра будет невозможен.
А влиять, по мнению администрации, необходимо — даже несмотря на то, что местные органы представительной власти и тем более местного самоуправления серьезно ограничены в своих полномочиях. После проигрыша реформаторов на федеральном уровне большие надежды возлагались на "перетряхивание" властных структур на местах. Однако последние четыре месяца показывают, что усилия по замене явно или скрыто антиельцинских региональных лидеров "надежными людьми", поддерживающими политику Ельцина на местах, не оправдываются.
По данным управления по работе с территориями, в большинстве регионов реформирование представительных органов прошло лишь формально, а их влияние на политическую обстановку не уменьшилось. Особенно это касается национальных республик: среди "неблагонадежных" называют Хакасию, отложившую выборы в новый парламент на осень — после принятия новой конституции республики, Удмуртию (та же ситуация), Адыгею, Алтай, Туву — там лишь сокращена численность Верховных Советов и сменены их названия при оставшихся на своих постах прежних лидерах.
В качестве мер по исправлению положения предлагается не проводить одновременно выборы представительных органов власти и органов местного самоуправления, продлив срок проведения выборов до октября или ноября (что представляется вынужденным решением); отложить выборы в органы исполнительной власти до истечения полномочий Ельцина в 1996 году — тем самым "легитимизировав" их нынешнее состояние и получив возможность еще в течение двух лет назначать, а не избирать новых; все выборы в представительные органы проводить в два тура — дабы "исключить возможность случайного избрания".
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО