Окончательный вариант плана законопроектных работ Думы сформирован, однако вчера вопрос об утверждении этого плана был снят с повестки пленарного заседания Думы. Нижняя палата на неопределенный срок осталась без программы действий. Причина, по мнению экспертов Думы, — столкновение интересов профильных комитетов палаты при разделе сфер влияния.
Основа плана была представлена в парламент Комиссией законодательных предположений при президенте России еще в начале января. Тогда законодатели решили, что утвердят итоговый вариант плана в качестве программы своей деятельности 4 февраля, но комитет по законодательству под руководством Владимира Исакова подготовил документ на 12 дней позже. Задержка вышла из-за трений, возникших между комитетами при разделе сфер влияния в области законотворчества. Наибольшие проблемы вызвал раздел экономической сферы — здесь разработка многих законов может не только поднять авторитет того или другого комитета, но и, по словам одного из парламентских экономистов, "определить уровень благосостояния некоторых из их членов на относительно длительную перспективу".
Например, законопроект о внесении изменений в закон "О таможенном тарифе" в итоговом варианте Владимира Исакова должен "вести" Комитет по экономической политике, а бюджетный комитет счел, что разработкой этого акта должен заниматься он. Не менее решительно настроен комитет по природным ресурсам — он собирается "вести" разработку закона "О свободных экономических зонах" — возможно, с целью защиты российских ресурсов от вывоза из СЭЗ. Показательно также, что ряд одинаковых предложений был внесен в план одновременно разными комитетами — как это произошло, например, с тождественными законопроектами о поставках для госнужд (комитет по экономической политике) и о госзаказе (промышленный комитет).
Владимир Исаков объясняет подобные неувязки необходимостью отражения в проекте плана всех предложений комитетов. Это условие при отсутствии четкого разграничения сфер влияния между комитетами лишает итоговый документ ценности в качестве программы действий Думы. В то же время, по информации Ъ, неоднократные попытки руководства комитетов найти компромисс часто не встречали понимания у рядовых членов комитетов, что свидетельствует о неустоявшемся еще авторитете среднего звена руководства Думы.
Правительство же почти не проявило интереса к содержанию документа: кабинет представил в Думу свой перечень первоочередных законодательных инициатив только 4 февраля, когда он, в соответствии с первоначальным решением Думы, не мог уже войти в состав плана палаты. Тем самым правительство еще раз напомнило парламенту о том, какой оно видит роль законодателей в процессе выработки экономической политики.
Так что Дума сегодня не имеет собственной программы действий — есть только проект. Однако даже он стал яблоком раздора. Парламентские специалисты считают, что оптимальным вариантом может стать составление краткосрочного пакета законопроектов для вынесения на ближайшую сессию Думы, а разработку общей концепции и планирование работы палаты необходимо поручить экспертному органу. Создание такого органа (в форме консультационно-правового совета) Владимир Исаков считает первоочередным делом.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН