власть и бизнес
Вчера министр транспорта РФ Игорь Левитин заявил о намерении Минтранса инициировать перераспределение функций регулирования гражданской авиации. По замыслу министерства, функции, распыленные между Минтрансом, Ространснадзором и Росаэронавигацией, должны быть сосредоточены в одном ведомстве — Росавиации. Перевозчики считают, что это пойдет на пользу их бизнесу. Однако у инициативы Минтранса есть противники.
Вчера состоялось расширенное заседание коллегии Минтранса, посвященное гражданской авиации России. По его итогам глава Минтранса Игорь Левитин сообщил журналистам, что министерство намерено инициировать перераспределение функций регулирования отрасли. Чиновник напомнил, что в рамках административной реформы в 2004 году они были распределены между самим Минтрансом, Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). "При создании ФАНС (Федеральная аэронавигационная служба, Росаэронавигация.— Ъ) уже в этом году туда перешла часть избыточных функций, их могли бы выполнять структуры в ведении Минтранса,— уточнил господин Левитин.— В рамках правительства можно изменить ситуацию, не проводя административную реформу и сосредоточив в одном органе все функции, чтобы они не затрудняли работу авиакомпаний".
Таким единым органом, по мнению министра, могла бы стать Росавиация: ей, в частности, нужно передать из Ространснадзора функцию сертификации авиакомпаний (выдача свидетельств эксплуатанта, основного документа перевозчиков). Из Росаэронавигации, если следовать логике чиновника, надо переместить "присвоенные" функции выдачи разрешений на транзитные полеты иностранных компаний в России, разрешения на выполнение разовых полетов.
Отметим, что перераспределение функций может совпасть с кадровыми переменами. Об этом свидетельствует жесткая критика деятельности подчиненных, прозвучавшая вчера в докладе Игоря Левитина. Напомним (см. Ъ от 29 сентября), в отставку должны быть отправлены директор департамента госполитики в области гражданской авиации Карл Руппель (его, по данным Ъ, сменит его зам Геннадий Лощенов), глава Росавиации Александр Юрчик (его сменит его зам Евгений Бачурин) и глава Ространснадзора Валерий Салеев (кандидатура его преемника пока неизвестна).
Перевозчики инициативу министра поддержали. "Функции мало того что размыты, нет четкого определения, кто за что отвечает,— говорит замгендиректора 'Аэрофлота' Лев Кошляков.— Если ведомствам выгодно, они берут инициативу по регулированию и надзору на себя, если нет, не делают этого. Авиакомпании крайне заинтересованы в выстраивании отношений с определенным органом". По словам господина Кошлякова, отсутствие единого органа привело и к отсутствию "единой внятной политики в области гражданской авиации, потому что каждое ведомство понимает его по-своему". "На данный момент нет стратегии развития гражданской авиации России, пассажирской и грузовой, на 20 лет вперед",— подтверждает президент группы компаний "Волга-Днепр" Алексей Исайкин. "Да и вообще у нас нет такого количества грамотных авиационных управленцев, чтобы распылять их по ряду ведомств",— заявили Ъ в одной из авиакомпаний.
Игорь Левитин уточнил вчера, что Минтранс выйдет в правительство с инициативой перераспределения полномочий, если она будет согласована с другими ведомствами, не уточнив, однако, сроков. Если с подведомственными ему Росавиацией и Ространснадзором у Минтранса в реализации реформ проблем не будет, то в лице Росаэронавигации, подчиняющейся премьеру, Игорь Левитин может встретить противника. "Считаю, что ФАНС полномочия переданы в полном соответствии с указом президента,— заявил вчера Ъ руководитель Росаэронавигации Александр Нерадько.— А если кто-то хочет заниматься ревизией, то это его личное дело".