Несмотря на принятие бюджета-2007 в Госдуме в первом чтении, накануне второго чтения обнаруживаются все новые критики Минфина, составлявшего документ. ОКСАНА ДМИТРИЕВА, член комитета Госдумы по бюджету и налогам, в беседе с обозревателем Ъ ИРИНОЙ Ъ-ГРАНИК заявила, что правительство в проекте бюджета нерационально наращивает изъятие средств из экономики. Излишнее перераспределение через налоговую систему она оценивает в 10% ВВП.
— Как вы в целом оцениваете проект бюджета-2007? Повторяет ли он недостатки бюджета-2006?
— Клонирование в бюджетном процессе освоено в полной мере: федеральный бюджет на 2007 год является слегка увеличенным клоном бюджета на 2006-й, правда, что отрадно, не плана, а фактического исполнения. Будем надеяться, что ошибки в расчетах бюджета, хотя и остаются значительными, но все же меньше, чем при планировании бюджетов на 2005 и 2006 годы.
Правительство продолжает занижать доходы бюджета. Помните, при принятии бюджета-2006 мы говорили, что доходы бюджета занижены минимум на 1 трлн руб. Так и оказалось. В итоге, в то время как расходы федерального бюджета возросли против утвержденного объема на 118 млрд руб., профицит превысил запланированный примерно на 995 млрд руб.— в 2,3 раза и составил 6,5% от ВВП. При этом выросли доходы не только от НДПИ и экспортных пошлин, поступления от которых идут в стабфонд, но и от других доходов, которые в стабфонд не идут. Однако эти деньги не пошли на госрасходы. В итоге расходы в 2006 году могли быть больше на 100 млрд руб.
В 2007 году будет такая же ситуация. Исходя из возможных темпов инфляции, собираемости налогов и темпов роста ВВП, доходы можно прогнозировать на 700 млрд больше, чем они сейчас планируются в бюджете. Все это превышение, скорее всего, опять не будет потрачено на расходы бюджета и увеличит профицит бюджета до 2,2 трлн руб. В итоге размер профицита бюджета будет около 7%. Изъятие же из экономики страны через профицит от 7-10% ВВП является тормозом роста. Расчеты показывают, что использование только половины поступлений в стабфонд за 2006 год внутри страны обеспечило бы прирост темпов экономического роста от 3,3% до 3,5%.
— То есть без стабфонда экономический рост был бы не 6%, как планирует правительство, а 9-10%. Но ведь расходы федерального бюджета уже и так больше 17% ВВП...
— На деле надо смотреть консолидированный бюджет (бюджет расширенного правительства — федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и внебюджетных фондов). Доля расходов расширенного правительства снизилась с 32,8% в 2003 году до 29,4% в 2006 году. В 2007 году планируется, правда, повысить эту долю. Однако с учетом того, что объем ВВП недооценен, а расходы пересчитываться не будут, доля расходов в ВВП сохранится на уровне 2006 года. При этом имеет место столь же устойчивая тенденция наращивания доли доходов расширенного правительства в ВВП. В 2003 году она составляла 35,2%, в 2005 году — выросла до 41,9%, в 2006 году — до 37,2%.
Что касается негативного влияния такой политики на экономический рост... Есть политика правая либеральная — низкие налоги (достоинство) и относительно низкий уровень государственных, в том числе социальных расходов (недостаток). Противоположная политика — политика госрегулирования: высокие налоги (недостаток) и высокий уровень государственных, в том числе социальных расходов (достоинство). Человечество уже несколько веков спорит, какая из этих моделей лучше. Зачастую политическое решение о смене модели является причиной смены правительств. Но еще никому не приходило в голову взять худшее из каждой модели, не взяв достоинств. Наше правительство пошло по худшему варианту — взяло высокие налоги из государственной модели и низкий уровень расходов из либеральной. Уровень изъятий сейчас — около 40% ВВП, а расходы — на уровне 30% ВВП.
— Но ведь правительство отправило часть нефтяных денег в инвестфонд как раз с целью реализации инфраструктурных проектов, а еще часть через нацпроекты отправило на здравоохранение и образование.
— Создание инвестиционного фонда и нацпроектов — это правильно. Однако все нацпроекты и проекты из инвестиционного фонда тянут на 10% всех средств, которые идут в стабфонд. Это очень мало. А что касается инвестфонда, то в этом году из 70 млрд руб. проекты утверждены на 41,7 млрд руб., но при этом ни копейки не израсходовано. То есть реальных инвестиций пока нет. Получается, что правительство не справляется с реализацией инфраструктурных проектов. Такая бюджетная политика напоминает пляжный отдых: засылаем деньги в стабфонд и ничего делать не надо, и опять год пропущен. А дальше МЭРТ говорит, что основные ограничения роста — инфраструктурные. Но ведь инфраструктура с неба не падает.
— По вашим оценкам, экономический рост может оказаться меньше, чем планирует правительство?
— Да. Если учесть еще и тот факт, что основным источником экономического роста был экспорт сырья, энергоносителей, а не прирост физического объема производства. За два года доля прямых доходов от нефти и газа в виде НДПИ, экспортных пошлин, акцизов увеличилась с 32% в 2004 году до 50% в 2006 году. А нефтяные цены сейчас не будут расти, как раньше, по 20% в год. При этом правительство зачастую реализует меры, в том числе налоговые, которые не только консервируют сложившуюся ситуацию, но и ухудшают ее.