 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН  |
Третий год полномочий Госдумы, пожалуй, единственный, когда депутаты могут позволить себе поработать на страну. Ведь первые два года после выборов, как правило, уходят на дележку постов, налаживание конструктивных связей с исполнительной властью и "отбивание" средств, вложенных в депутатов спонсорами их предвыборных кампаний. А последний, четвертый год почти полностью посвящается борьбе за переизбрание на новый срок. Так что единственная возможность отвлечься от сиюминутных забот и задуматься о вечном народным избранникам предоставляется на третьем году их думского служения. Поэтому именно в этот период обычно проявляется истинное лицо как целых фракций, так и отдельных депутатов.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН В полузакрытом режиме. Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин |
Примерно так же — на хорошего президента и плохих депутатов — разделились роли и в социальных вопросах. Президент занялся нацпроектами, приказав повысить зарплаты врачам, медсестрам и учителям. А думцы тем временем одобрили в первом чтении законопроект "Об автономных учреждениях", по которому бюджетники в сфере культуры, спорта и образования смогут легализовать платные услуги, которые сейчас предоставляются "в тени". Малочисленные думские оппозиционеры уже назвали это "мягкой приватизацией": по их прогнозу, принятие закона приведет к новой волне силовых захватов бюджетных учреждений, которые перейдут вместе с земельными участками в частные руки, а затем и вовсе сменят профиль.
Суровые и справедливые
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Единороссы обеими руками "за". Ольга Борзова |
В деле борьбы с терроризмом депутаты действовали осторожнее: второе чтение законопроекта "О противодействии терроризму", призванного заменить закон 1998 года "О борьбе с терроризмом", готовилось больше года. Лишь после учреждения Путиным в феврале 2006-го Национального антитеррористического комитета думцы одобрили новый закон, после чего ратифицировали и Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма. А в марте уже был готов законопроект, который вносил в 15 законов поправки, вытекавшие из конвенции и нового закона "О противодействии терроризму".
Президент занялся нацпроектами, приказав повысить зарплаты врачам, медсестрам и учителям.
Фото: Ъ
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Председательские сто граммов. Борис Грызлов |
Еще одним заметным политическим событием стала очередная избирательная реформа. Госдума отменила голосование против всех на выборах всех уровней, запретила членам одной партии баллотироваться по спискам другой и приняла в первом чтении законопроект, позволяющий отстранять от выборов партии и кандидатов, уличенных в экстремизме. Одновременно перечень экстремистских действий был существенно расширен, что позволит властям обвинить в этом почти любую оппозиционную организацию (см. "Власть" #25 от 26 июня).
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Всестороннее обсуждение. Владислав Третьяк и Иосиф Кобзон |
Однако де-факто одобрение думским большинством поправок в избирательное законодательство означает, что Кремль, полностью контролирующий думских единороссов, не имеет ничего против изменения выборных правил. Хотя при необходимости — например, если эти правила не понравятся участникам петербургского саммита G8 — Путин может продолжить игру в "доброго и злого следователя", предложив Госдуме подправить "чрезмерно жесткий" законопроект.
Амнистия и конфискация
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Думские украшения. Владимир Жириновский и Любовь Слиска |
Так, Госдума полностью выполнила прошлогоднее поручение Путина об освобождении бизнеса от "налогового террора". Были приняты поправки в Налоговый кодекс, регламентирующие процедуры налогового контроля и снижающие возможность произвола со стороны ФНС. В частности, определен закрытый перечень документов, которые налоговые органы могут требовать при проведении камеральных проверок, установлены ограничения на количество выездных проверок и их длительность. Кроме того, с 1 января 2008 года НДС можно будет уплачивать не ежемесячно, а ежеквартально, что фактически в три раза уменьшит число проверок и объем предоставляемых документов. Если учесть, что проверки, посвященные НДС,— самые популярные в налоговой службе, то это существенно облегчит жизнь бизнесу. "Налогоплательщики после этого закона нас не забудут",— пообещал один из авторов закона Андрей Макаров.
Не забудут они депутатов и за принятый в первом чтении законопроект "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами". Инициатором фактической амнистии опять-таки стал президент. Чтобы получить прощение государства, гражданину в течение девяти месяцев с момента принятия закона достаточно явиться в налоговую инспекцию, заполнить специальную упрощенную декларацию и заплатить государству 13% указанной в ней суммы. При этом под амнистию попадают не только "живые" деньги, но и средства, вложенные в недвижимость и имущество. Осталось только узнать, дождутся ли налоговики смельчаков, которые поверят родному государству и явятся с повинной.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Нетелефонный разговор. Говорит Артур Чилингаров |
Правда, самых популярных налоговых преступлений в списке грехов, за которые положена конфискация, не оказалось. В разгар дискуссии о конфискации президент снял генпрокурора Владимира Устинова, главного лоббиста конфискационного метода борьбы с экономическими преступлениями, в чем депутаты усмотрели сигнал к смягчению соответствующих поправок. В итоге лишаться имущества будут лишь осужденные за подделку денег или кредитных карт, вымогательство и незаконный экспорт. Хотя первоначально в этом списке были и статьи УК о краже, мошенничестве, присвоении или растрате, хищении ценных предметов, контрабанде, коммерческом подкупе, злоупотреблении должностными полномочиями и получении взятки.
Легализация и реанимация
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Узкое место. Зампред бюджетного комитета Андрей Макаров |
Под присмотром президента Госдума занималась реанимацией строительства жилья, чтобы когда-нибудь оно стало доступным, как требует нацпроект "Доступное жилье". Для этого депутатам пришлось исправлять свои же ошибки в принятом два года назад законе "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов". Тогда Дума, защищая граждан от финансовых пирамид, сместила баланс интересов между застройщиками и гражданами в пользу последних. В итоге у застройщиков появились проблемы с привлечением средств не только от граждан, но и от банков, а темпы роста жилищного строительства упали. Теперь в Думе надеются, что предложение жилья на рынке будет увеличиваться, что должно замедлить рост цен.
Забота Госдумы о простых гражданах выразилась и в стремлении защитить их от игорного бизнеса. Депутаты — тоже с подачи президента — приняли в первом чтении законопроект о госрегулировании этого бизнеса. Проект вводит ограничительные квоты на открытие казино и залов игровых автоматов из расчета 1 игорное заведение на 200 тыс. граждан. Это означает многократное сокращение рынка: так, в Москве вместо нынешних 60 казино и 3 тыс. игровых залов к 2009 году останется всего 50 игорных заведений.
Наконец, Госдума увеличила максимальную сумму возврата вкладов в обанкротившихся банках со 100 тыс. до 190 тыс. руб. и разрешила небанковским организациям принимать от населения наличную плату за электросвязь, жилое помещение и коммунальные услуги. Заодно было отменено требование о предъявлении паспорта при покупке или продаже наличной иностранной валюты на сумму не более 15 тыс. руб.
Дифференциация и дедолларизация
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Нулевое чтение. Зампред комитета по делам национальностей Мансур Аюпов |
Депутаты также приняли Водный кодекс, который разрешил отдавать в частную собственность физическим и юридическим лицам лишь пруды и обводненные карьеры. Правда, сенаторы, уже одобрившие кодекс, надеются позже изъять из него даже эту небольшую либерализацию водопользования. А президент в ходе принятия Водного кодекса успел проявить особую заботу о Байкале: компании "Транснефть" было приказано отнести от озера на 400 км строящийся трубопровод в Китай.
Депутаты позаботились не только о газе и воде, но и о добыче нефти. Законопроект о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) делает рентабельной добычу нефти на старых месторождениях и ускоряет освоение новых. Компании, рискнувшие взяться за разработку месторождений, выработанных более чем на 80%, будут уплачивать НДПИ по пониженной ставке — скидка будет достигать 70% от стандартной ставки налога. А для новых месторождений Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции (в Якутии, Иркутской области и Красноярском крае) будут введены налоговые каникулы сроком на 10-15 лет (в виде нулевой ставки НДПИ на добытое на таких участках сырье).
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Либерально-демократическая инициатива. Олег Малышкин и глава комитета по обороне Виктор Заварзин |
Правда, Белый дом выступил категорически против таких предложений, посчитав, что их реализация не позволит правительству нормально работать, поскольку, например, оценивать валютные обязательства госструктур нужно в валюте, а не в рублях. Поэтому можно предположить, что даже если поправки будут окончательно приняты и одобрены Советом федерации, президент их не подпишет.
ВИКТОР ХАМРАЕВ, ИРИНА ГРАНИК
Одобряете ли вы деятельность Госдумы?
Январь 2004 года
Одобряю 25%
Не одобряю 45%
Затрудняюсь ответить 30%
Июнь 2004 года
Одобряю 25%
Не одобряю 58%
Затрудняюсь ответить 17%
Январь 2005 года
Одобряю 23%
Не одобряю 49%
Затрудняюсь ответить 28%
Июнь 2005 года
Одобряю 22%
Не одобряю 61%
Затрудняюсь ответить 17%
Январь 2006 года
Одобряю 24%
Не одобряю 58%
Затрудняюсь ответить 18%
Июнь 2006 года
Одобряю 26%
Не одобряю 57%
Затрудняюсь ответить 17%
Источник: ВЦИОМ.
Статистика работы Госдумы четвертого созыва
| Год | Сессия | Рассмотрено законов (окончательно) | Принято законов | Отклонено законов |
|---|---|---|---|---|
| 2004 | Весенняя | 477 | 129 | 348 |
| 2004 | Осенняя | 227 | 100 | 127 |
| 2005 | Весенняя | 337 | 130 | 207 |
| 2005 | Осенняя | 227 | 114 | 113 |
| 2006 | Весенняя* | 267 | 91 | 176 |
Источник: официальный сайт Госдумы.