Как стало известно Ъ, правительство в сентябре намерено рассмотреть концепцию закона "Об административных регламентах", проект которой правительственная комиссия по административной реформе одобрила 30 июня. Закон "Об административных регламентах" и смежный разрабатываемый документ "О стандартах государственных услуг" рассматриваются как один из способов увеличить качество госуправления. Впрочем, на массовую разработку регламентов, несмотря на применение компьютерного моделирования протоколов работы чиновников с гражданами, уйдет несколько лет.
В конце прошлой недели под председательством руководителя аппарата правительства Сергея Нарышкина прошло заседание правительственной комиссии по проведению административной реформы (ПКПАР). На нем в числе других вопросов был рассмотрен и принципиально одобрен проект концепции федерального закона "Об административных регламентах". По итогам заседания решено доработать концепцию к 1 сентября, после чего она должна быть передана правительству.
Идея закона заключается в том, что любой чиновник должен получить четкие правила, фактически алгоритм исполнения большинства стоящих перед ним задач, а любой гражданин — представление о том, как обязан действовать чиновник, к которому он обращается. Сейчас регламенты принимаются на основании постановления правительства и, по словам Андрея Шаронова, заместителя главы МЭРТа Германа Грефа, ориентированы на "проблемные функции государства, в которых много коррупции, серый и черный рынки посреднических услуг".
Закон призван обеспечить массовую разработку и принятие регламентов. При этом ПКПАР ставит задачу связать его с законопроектом "О стандартах государственных услуг" — с тем чтобы поставить "на поток" разработку и публичное обсуждение легитимных и прозрачных правил работы чиновников. Отметим, что поточная разработка регламентов уже отрабатывается. Как рассказал Ъ один из членов рабочей группы при ПКПАР, в Высшей школе экономики — одном из ведущих разработчиков регламентов — уже используются электронные модели органов государственной власти. С одной стороны, компьютерное моделирование позволит лучше учитывать изменения в законодательстве и создать непротиворечивое описание административных процедур, а с другой — появится принципиально новый тип юридических проблем, ведь новые нормативные акты будет разрабатывать не человек, а машина.
Ожидается, что правительство рассмотрит проект концепции не раньше осени 2006 года. Даже если сам законопроект будет разработан и принят в кратчайшие сроки — осенью-зимой 2006-2007 годов, на повсеместную разработку и принятие регламентов уйдет как минимум несколько лет.
Неудовлетворительное качество госуправления, как отмечают разработчики законопроекта, мешает экономическому росту, а вопрос качества государственных услуг постепенно становится политическим. Разработчики закона указывают на то, что результаты социологических опросов "свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности госслужащих по оказанию госуслуг". Согласно опросу фонда "Общественное мнение", лишь 25% респондентов удавалось решать свои вопросы с исполнительной властью "без особых затруднений".