На прошлой неделе в Санкт-Петербурге была завершена работа над изданием бюджета города на 1993 год, подготовленного финансовым комитетом мэрии при содействии Леонтьевского центра. Структура издания подчинена стремлению представить бюджет как можно более полно и содержит, помимо первичной бюджетной информации, также справочные, расчетные и аналитические материалы, использованные при его составлении. Вчера первые 100 экземпляров книги поступили в финансовый комитет для распространения среди работников мэрии.
Появление этой книги реализует один из основополагающих принципов бюджетного устройства России — гласность бюджета, установленную принятым в декабре 1991 года законом "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Таким образом возобновлена прерванная в России еще в 1921 году практика полной публикации как местных, так и государственного бюджетов. Инициатором издания стал председатель финансового комитета мэрии Алексей Кудрин, по мнению которого "обращение к мировой практике открытого доступа к данным о состоянии городской казны как ничто другое может продемонстрировать основные изъяны структуры городского хозяйства и способы их устранения". Очевидно, что публикация некоторых бюджетных данных рассчитана и на определенный пропагандистский эффект. К примеру, размер госдотаций на покрытие убытков от эксплуатации жилого фонда в Петербурге составляет 31 млрд руб., что позволяет оплачивать 96,7% от реальных расходов на оплату жилой площади, а возмещение населению разницы в ценах на топливо и электроэнергию в 1993 году составило 96,6%.
Помимо справочного материала, иллюстрирующего абстрактные величины расходов и доходов бюджета путем их сравнения с динамикой состояния отдельных отраслей городского хозяйства (в числе которых водопроводные, тепловые и газовые сети, а также капитальное строительство и ремонт зданий), в книге также представлен анализ итогов исполнения городского бюджета за 1992 год.
Это издание носит безусловно прецедентный характер. Тем не менее, практика открытой публикации подробной информации о состоянии бюджетов предполагает, как минимум, официальное утверждение бюджетных показателей. В условиях же, когда бюджетный процесс уподобляется оруэлловскому "уточнению" истории и приобретает перманентный характер (примером чему служит федеральный бюджет на 1993 год, утвержденный президентом только в этот вторник, или до сих пор так и не принятый бюджет Москвы), издание бюджета Санкт-Петербурга может стать библиографическим раритетом.
МАКСИМ Ъ-ПОЛЯКОВ, АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ