Отдых от закона

Законодательное собрание Санкт-Петербурга ушло на каникулы до середины сентября. В среду, 26 июня, в Мариинском дворце состоялось последнее пленарное заседание в парламентском году. За это время в ЗакСе обновили Генеральный план города, расширили поддержку участников боевых действий на Украине, обрели депутата в статусе иностранного агента и получили раскол в еще одной фракции. Спикер Александр Бельский и губернатор Александр Беглов накануне также подписали план законопроектной работы на 2024–2025 годы. Приоритеты у ЗакСа не изменились: чиновники Смольного и депутаты по-прежнему обещают развивать образование и промышленность, поддерживать бизнес, обеспечивать соцзащиту.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В 2023/24 парламентском году депутаты приняли 194 городских закона, рассказал господин Бельский. В 2022-м ЗакС одобрил 150 законов, в 2021-м — 76. Всего за сезон палата провела 51 заседание. Парламентарии также одобрили 257 постановлений.

«Могу с уверенностью сказать, что каждый из этих документов прошел всестороннее обсуждение и был тщательно выверен. Но главное — мы перешли с вами от утверждения отдельных законов к формированию пакетов решений: от точечных задач к комплексной корректировке целых направлений»,— прокомментировал итоги года Александр Бельский. От имени Заксобрания председатель выделил наиболее важные документы, принятые городом за этот срок, — генплан, бюджет на 2024 год, меры поддержки для участников спецоперации, матерей, семей, ветеранов Великой Отечественной войны.

Традиционно осень в ЗакСе начиналась с чтений городского бюджета на 2024 год и плановые 2025–2026 годы. Согласно принятому закону, доходы Петербурга в 2024 году составят 1,179 трлн рублей, расходы — 1,337 трлн. Дефицит казны в следующем году запланирован в 157,7 млрд рублей. Резервный фонд Петербурга, средства из которого идут, в частности, на помощь участникам СВО и на восстановление Мариуполя, сократился с заявленных в первом чтении 50 млрд до 45,6 млрд рублей. Сократить резервы, которые еще год назад были неприкасаемыми, предложили и депутаты, и губернатор. Поправки одобрили во втором чтении: часть средств перенаправили, например, на капремонт медучреждений и на реставрацию Дома национальностей.

Одними из наиболее важных оказались и чтения о генплане. Последняя версия документа была принята еще в 2005-м, а новая рассчитана до 2040 года. Осенью депутаты внесли несколько десятков поправок. Смольный пообещал петербуржцам построить за 16 лет 100 новых станций и вестибюлей метрополитена, пять новых переправ через Неву, 67 млн кв. м жилья, а также развивать дороги и трамвайные линии. Дает генплан и возможность для реализации масштабных проектов «Газпрома»: так, в центре Петербурга, на площади Растрелли, в будущем могут возвести колокольню Смольного собора, а рядом с «Лахта-центром» — еще два небоскреба. Депутатам не удалось защитить поправками Удельный парк от автомагистрали, а «Сад на Неве» — от тоннеля. От запланированных намывов — Северного и Сестрорецкого — в правительстве не отказались, но пообещали не намывать новые территории в других частях города.

Вопрос с комплексным развитием территорий (КРТ) так и остался не решенным в этом парламентском году. Губернатор Александр Беглов предложил продлить заморозку проекта до 1 января 2025 года. Депутаты поддержали инициативу и понадеялись, что у них будет время, чтобы исправить проблемный закон. Некоторые петербуржцы посчитали решение об отсрочке политическим шагом, связанным с выборами президента и губернатора.

Зимой 2024-го, после каникул, парламент принял закон о бесплатной юридической помощи семьям участников спецоперации на Украине. Консультации стали давать родным мобилизованных, сотрудников правоохранительных органов и добровольцев, служивших на прилегающих к зоне проведения военных действий на Украине рубежах. Кроме того, юрпомощь могут предоставить получившим гражданство РФ участникам конфликта в Донбассе с мая 2014 года.

Когда президент России Владимир Путин объявил 2024-й Годом семьи, ЗакС начал рассматривать соответствующие проекты. Парламент расширил список целей, на которые можно тратить городской маткапитал. Туда вошло получение родителями профессионального обучения или допобразования, траты матерей на стоматологию. Позже депутаты приняли идею выдавать с 1 августа 2024 года подарок семьям при рождении ребенка: в набор войдет одежда, постельное белье, средства гигиены, радионяня, игрушки и другое. Каждый комплект обойдется городскому бюджету в 15 тыс. рублей — итого за год Смольный выделит 270,6 млн рублей. В июне ЗакС также принял закон о льготах для многодетных семей на пользование паркингами.

В марте 2024-го парламент разрешил себе проводить выездные заседания, вне стен Мариинского дворца. Идея вызвала бурную дискуссию и среди тех, кто ее поддержал, и среди противников инициативы. Некоторые депутаты увидели в этом неуважение к себе со стороны Александра Беглова. В итоге спустя два месяца после принятия постановления глава Северной столицы отчитывался о пятилетке работы Смольного уже в БКЗ «Октябрьский». Отчет был менее бюрократизированным, чем обычно: руководитель города ссылался то на Петра I, то на президента России Владимира Путина, а в конце пригласил на сцену Михаила Боярского, Зару и Елену Ваенгу. Те исполнили небольшую концертную программу.

Весной закончилась долгая история с роспуском муниципальных округов (МО) «Смольнинское» и «Лиговка-Ямская». Депутаты одобрили это расформирование, обсуждавшееся с 2022 года. Против выступили только трое, в том числе парламентские яблочники. Работа МО были заблокирована после того, как большинство кресел получила оппозиция, которая не нашла контактов с единороссами. Одни муниципалы назвали решение логичным финалом, другие же решили, что таким образом законодатели влияют на местное самоуправление, чего быть не должно. При этом большинство мундепов недовольны тем, что избраться в это же МО на сентябрьских выборах они не смогут.

В мае парламент, приводя городское законодательство в соответствие с федеральным, запретил иноагентам участвовать в выборах губернатора и депутатов. Незадолго до этого Заксобрание Петербурга обрело своего первого парламентария-иноагента — Бориса Вишневского («Яблоко») (признан иноагентом в РФ). Причинами для включения политика в реестр назывались критика спецоперации на Украине и «распространение недостоверной информации» об органах власти. Сейчас депутат оспаривает свой статус в суде. Кроме того, ЗакСу предстоит рассмотреть проект о лишении депутатов-иноагентов пенсий и выплат за выслугу лет. Авторами инициативы выступили единороссы.

За парламентский год в Петербурге раскололась еще одна фракция: теперь большинство депутатов КПРФ не состоит в партии из-за конфликтов перед выборами губернатора. Аналогичная ситуация происходила в 2023 году в СРЗП. Вслед за выходом из партии парламентарии сменили главу фракции, фактически сместив с этого места лидера партии КПРФ в Петербурге Романа Кононенко. Теперь коммунистов в парламенте представляет Ирина Иванова. По ее словам, эти перемены нужны для усиления КПРФ и повышения эффективности. Однако ряд СМИ предполагает, что все произошло из-за того, что парламентариев не устроила кандидатура Романа Кононенко, выдвинутого партией в губернаторы Петербурга.

Перед уходом на летние каникулы губернатор города и председатель ЗакСа подписали совместный план законопроектной работы. В нем они обозначили приоритеты на следующий парламентский год. Впрочем, главные цели остались теми же: образование, промышленность, поддержка бизнеса, соцзащита. В следующий раз депутаты соберутся на заседание в Мариинском дворце 18 сентября.

Полина Пучкова