На этой неделе вступают в силу новые "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденные правительством. Документ впервые на федеральном уровне регулирует оплату коммунальных услуг на основании показателей индивидуальных приборов учета, а также позволяет не платить за некачественные или невостребованные коммунальные услуги.
До вступления в силу новых правил вопрос предоставления гражданам коммунальных услуг регулировался постановлением правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года # 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов". Теперь этот документ, принятый до введения Гражданского кодекса РФ, признан утратившим силу. Премьер-министр Михаил Фрадков утвердил 23 мая 2006 года новые правила, обозначив их цель как "защиту прав потребителей коммунальных услуг". После изучения текста документа эта формулировка не кажется преувеличением. Правила впервые в истории России определяют конкретную ответственность поставщиков коммунальных услуг перед потребителями и дают возможность последним отстаивать свои права на рынке услуг.
Прежде всего правила устанавливают, что коммунальные услуги являются предметом возмездного договора между собственником жилого помещения и исполнителем, то есть вводят отношения в русло контрактного права. Исполнителем в зависимости от способа управления домом может быть управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив. В случае если многоквартирным домом управляют собственники помещений, исполнителем считается производящая или приобретающая коммунальные ресурсы организация.
Новостью для потребителя в правилах станет и порядок оплаты коммунальных услуг на основании показателей индивидуальных приборов учета ("счетчиков"). Документ определяет процедуру оплаты услуг при наличии общедомовых и индивидуальных приборов учета, а также при их отсутствии. После письменного извещения потребителя о применении индивидуальных приборов учета исполнитель (юрлицо, предоставляющее коммунальные услуги) обязан произвести перерасчет размера платы.
Особое внимание в правилах уделено качеству предоставляемых коммунальных услуг. Согласно ст. 4 правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги "надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу". Если гражданин сумеет доказать хотя бы одно из обозначенных нарушений, за коммунальные услуги он может как минимум не платить. По сути, это подход, близкий к подходу технических регламентов.
Факт "ненадлежащего качества" услуг фиксируется представителем исполнителя. Он обязан явиться по требованию гражданина и в случае необходимости составить акт о вреде, причиненном жизни и здоровью потребителя. В случае если исполнитель и потребитель не пришли к согласию относительно качества оказанных услуг, спор решает экспертиза с участием представителей государственной жилищной инспекции и общественного объединения потребителей. Если ненадлежащее качество услуг будет все же доказано, потребитель может требовать от исполнителя выплаты штрафов и пеней, убытков, а также морального вреда.
Наконец, новые правила также предоставляют гражданам возможность сэкономить на оплате невостребованных ими коммунальных услуг. Согласно ст. 51, потребитель имеет право быть "полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг". Требовать перерасчета оплаты услуг можно при отсутствии больше чем пяти дней (раньше этот срок составлял минимум месяц). В качестве доказательства своего отсутствия потребитель может предоставить командировочное удостоверение, билеты, счета из гостиницы и другие документы. Вероятно, это вызовет наибольшие проблемы предприятий ЖКХ — обращения такого рода обещают быть массовыми.
Один из разработчиков правила, ведущий юрисконсульт фонда "Институт экономики города" Дмитрий Гордеев комментирует документ Ъ: "Это очень большой шаг вперед. Документ на порядок выше старых правил предоставления коммунальных услуг, которые были очень поверхностными и регламентировали отношения между потребителем и поставщиком услуг неконкретно. Было очень много пробелов и нестыковок с Гражданским и Жилищным кодексом. Революцией правил является то, что прописан алгоритм расчета оплаты услуг,— прописана процедура, от которой муниципалитеты не смогут отступить". По его мнению, это должно снизить "политизированность" вопроса установления нормативов в сфере ЖКХ.