Комиссия законодательных предположений, созданная указом президента от 26 сентября для обобщения правовых разработок упраздненного ВС, будет, видимо, существовать на постоянной основе. При этом ее главной функцией становится подготовка законодательных инициатив президента. Однако вчерашнее заседание комиссии показало, что ее члены отнюдь не склонны включать в президентский пакет все, что предлагает им правительство — оба подготовленных Совмином документа были отправлены на доработку. При этом законопроект "О внесении изменений в закон 'О собственности в РСФСР'" был назван крайне опасным "с политической точки зрения".
Единственный документ, одобренный на вчерашнем заседании, — законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон 'О приватизации жилищного фонда'", подготовленный Генеральной прокуратурой. Он призван защитить права несовершеннолетних в процессе приватизации и при заключении сделок, предметом которых становится жилье.
Если этот документ особых споров не вызвал, то предложение исключить из Закона "О собственности в РСФСР" п. 3 ст. 30, обязывающий государство возмещать ущерб, нанесенный собственнику преступлением, а свои расходы взыскивать с виновного, было встречено неоднозначно.
Предложение о ликвидации этой нормы внес в комиссию министр финансов Борис Федоров — ее исполнение требует бюджетных расходов: только на компенсацию за числящиеся в розыске угнанные 180 000 автомобилей необходимо 1-1,5 трлн руб. Отсутствие средств стало причиной временного блокирования этого пункта закона в подписанном президентом 14 мая варианте бюджета на 1993 г. Однако за время действия нормы были признаны законными 5100 исков на общую сумму 2 млрд руб., которые до сих пор не выплачены. В то же время формально норма снова вступает в действие с 1 января 1994 г., и в ближайшее время число исков может возрасти.
Комиссия признала, что сегодня нет средств оплатить подобные обязательства, что в Закон "О собственности в РСФСР" они вошли в силу популистских стремлений ВС, но одобрить отмену нормы отказалась. Члены комиссии отметили, что новая парламентская оппозиция может использовать такую инициативу президента для упреков в слабости государственной власти, не способной ни защитить граждан от преступности, ни выплатить нанесенный ущерб. Правительству предложено оформить этот законопроект в качестве собственной законодательной инициативы. Таким образом, комиссия продемонстрировала свою четкую политическую ориентацию на интересы президента, что, в совокупности с ее функциями законопроектного фильтра, может привести к серьезному росту правового влияния этого органа.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМИН