законотворчество
Вчера на заседании правительства Минфин и Минэкономразвития разошлись во взглядах на судьбу налога на прибыль в части, касающейся выплаты дивидендов АО. Минфин предлагает ставку этого налога оставить прежней — 24%. МЭРТ настаивает на "снижении налогов на ту часть доходов, которая идет на выплату дивидендов". Противоречие в документах, которое на заседании правительства даже не заметили, может стать причиной конфликта Минфина и МЭРТа.
Вчера на заседании правительства были одобрены концепция развития корпоративного законодательства до 2008 года, подготовленная МЭРТом, и основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы, разработанные Минфином. В итоге правительство одновременно решило не снижать ставки налога на прибыль до 2009 года (предложение Минфина) и уже в 2007 году разработать законопроекты, снижающие налоги в части, которая идет на выплату дивидендов АО (МЭРТ).
Концепция изменения корпоративного законодательства на период до 2008 года, которую представлял глава МЭРТа Герман Греф (Ъ писал о программе 15 мая), практически не вызвала обсуждения в правительстве. Герман Греф, по данным Ъ, на заседании говорил лишь об изменениях, связанных со статусом АО. Впрочем, как следует из текста одобренной в основном правительством его концепции, МЭРТ все же предлагает снизить налоги. Так, в тексте документа МЭРТа предлагается "снижение налогов на ту часть доходов, которая идет на выплату дивидендов". В плане мероприятий по реализации концепции Минфину при участии ЦБ и ФСФР предлагается к второму кварталу 2007 года разработать соответствующие законопроекты.
Сейчас при уплате компанией дивидендов взимается налог на прибыль (24%). Получатель дивидендов платит еще 9% в виде налога на прибыль, если это юридическое лицо, или в виде такого же налога на доходы физических лиц. Господин Греф предлагает сократить налог на прибыль, направляемую на выплату акционерам. В МЭРТе пока не раскрывают, насколько масштабным предполагается снижение налога — вопрос должен быть решен к четвертому кварталу 2007 года.
Кроме того, Минфину предлагается разработать "изменения в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения группы лиц" к четвертому кварталу 2007 года. Речь идет о введении "специального налогового режима" для "групп компаний или интегрированных бизнес-групп" уплачивать налоги "как один налогоплательщик, независимо от количества юридических лиц, входящих в группу". Переход уплаты налогов холдингами по принципу группы компаний также должен уменьшить фактические ставки налога на прибыль.
Через час после обсуждения программы МЭРТа правительство также почти без обсуждения одобрило другой документ — "Основные направления налоговой политики" до 2009 года, разработанные Минфином (Ъ писал о них 29 марта). В документе предлагается за минимальными исключениями налог на прибыль до 2009 года не менять. Нет в одобренном вчера документе Минфина ни слова и о новых налоговых режимах для холдингов.
И программа Минфина, и концепция МЭРТа в течение месяцев проходили согласования друг у друга и завизированы и МЭРТом, и Минфином. Приступить к сокращению налога на прибыль, выполняя одобренный вчера план мероприятий концепции развития корпоративного законодательства, Алексею Кудрину придется уже в следующем году.
Вчера в МЭРТе не комментировали коллизию, в Минфине же Ъ заявили, что концепция МЭРТа — это "формальный акт, а вся основная работа будет проведена при подготовке конкретных законов". Отметим, что налоговая стратегия Минфина достаточно тщательно просчитывалась с точки зрения объема выпадающих доходов бюджета. Скорее всего, Минфин будет указывать именно на отсутствие способов сократить потери бюджета, обосновывая в 2007 году нежелание торопиться со снижением налогов, а значит, конфликт с МЭРТом по этому вопросу неизбежен.