«Партхозактив» или пятилетка
Как градоначальники Петербурга отчитывались перед депутатами за последние тридцать лет
Сегодня, 14 мая, губернатор Александр Беглов отчитается о деятельности правительства перед депутатами Законодательного собрания Петербурга в БКЗ «Октябрьский». Для градоначальника это будет первое ежегодное выступление перед парламентариями вне стен Мариинского дворца. Для самого ЗакСа — первое в истории выездное заседание. Как отчитывались перед депутатами и что думали о выездном формате прошлые градоначальники Петербурга, разбирался «Ъ-СПб».
Зал заседаний Законодательного собрания Санкт-Петербурга
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Зал заседаний Законодательного собрания Санкт-Петербурга
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Идея выходить за стены Большого зала, традиционного предназначенного для законодательных обсуждений, появилась к губернаторским выборам 2024 года. Она вызвала бурную дискуссию у депутатов. Одни говорили, что отчеты на внешних площадках помогут Смольному стать более открытым. Другие полагали, что корректировка вносится специально, чтобы господин Беглов мог отчитываться не на их территории. Сейчас уже известно, что действующий губернатор нацелился на второй срок. Так что от сегодняшнего его отчета можно ожидать не только рассказа о работе Смольного за прошедшее время, но и предвыборных заявлений или программной речи.
1992 г. Мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак во время выступления перед Советом народных депутатов Санкт-Петербурга
Фото: Александр Тимошенко, Коммерсантъ
1992 г. Мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак во время выступления перед Советом народных депутатов Санкт-Петербурга
Фото: Александр Тимошенко, Коммерсантъ
Обязанность губернатора отчитываться о своей деятельности перед депутатами появилась не сразу. Первый мэр Петербурга Анатолий Собчак, возглавлявший город с 1991 по 1996 год, все же выступал в Заксобрании, но также часто проводил пресс-конференции и не пренебрегал возможностью появляться на публике. Его выступления перед парламентом выглядели в формате монолога. Господин Собчак посещал Мариинский дворец в начале календарного года с бюджетным посланием на год вперед, начиная тем самым процедуру принятия главного петербургского финансового документа года. Одновременно он предоставлял отчет о выполнении бюджета. Тогда депутаты принимали документ либо к рассмотрению, либо к сведению. Аналогичное выступление и сейчас используется при представлении проекта бюджета на очередной финансовый год.
При следующем губернаторе, Владимире Яковлеве, возглавляющем город с 1997 по 2003 год, в региональном законодательстве уже появился порядок выступления с отчетом о проделанной работе. В 1998 году закон о ежегодном послании губернатора ЗакСу вступил в силу. Он регламентировал сроки оглашения и структуру обращения.
Отчет должен был затрагивать работу прошедшего года и содержать «иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три-пять лет». Такое послание должно было оглашаться при депутатах, почетных гражданах города и судьях Уставного суда. На основе итогового документа ЗакС разрабатывал план работы на пару лет вперед, кроме того, из выступления губернатора следовали основные положения для составления бюджета на следующий год.
2001 г. Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
2001 г. Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Сам господин Яковлев, несмотря на высокий рейтинг в городе, видимо, закон невзлюбил и проигнорировал его. Его послания не считались выездным заседанием ЗакСа и проходили в БКЗ «Октябрьский» в формате монолога. В кулуарах обсуждали, что Владимир Яковлев не хотел лишний раз сталкиваться с нелояльными депутатами ЗакСа. Встречи в концертном зале собирали по 3,5 тыс. зрителей, а горожане сразу прозвали это мероприятие «партхозактивом». PR-акция традиционно проходила с аншлагом по сценарию, разработанному вице-губернатором Александром Потехиным. Публика в БКЗ была строго отобрана: лучшие рабочие ведущих заводов и фабрик Петербурга, директора школ, ректоры, промышленники, банкиры. Концертный зал в этот день заполнялся стендами об успехах района, дешевым буфетом с колбасой, шоколадом и молоком, а также сотрудницами пивоваренных компаний, которые наливали гостям пиво.
«Партхозактив» проходил отполированно: гимн страны, фильм о достижениях Смольного за год, губернатор на сцене, другие члены правительства — рядом с ним в президиуме.
После выступления Владимира Яковлева послание издавалось в виде отдельной брошюры. Во время последнего его отчета, в 2003 году, общественности в зале начали приходить сообщения о назначении Валентины Матвиенко полпредом президента в Северно-Западном федеральном округе. После этого интерес к докладу сразу иссяк, и все стали обсуждать новость.
Став губернатором Петербурга (и оставшись на этом посту с 2003 по 2011 годы), Валентина Матвиенко отнеслась к закону о ежегодном послании серьезно. Однако перед своим выступлением она ожидала доклада президента Владимира Путина. В связи с этим депутаты даже приняли поправку к закону и перенесли срок послания, закрепленный изначально за 15 апреля, на начало лета.
Ее мероприятия проходили уже в Мариинском дворце, без аншлага и буднично, что значительно отличало их от ежегодных отчетов в БКЗ «Октябрьский» губернатора Владимира Яковлева. Впрочем, ответа на вопросы депутатов тогда не предполагалось. Это изменилось к 2010 году.
2010 г. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко во время выступления в Законодательном Собрании
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
2010 г. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко во время выступления в Законодательном Собрании
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Инициативу изменить процедуру отчетности в Заксобрании презентовал представитель губернатора в парламенте Михаил Бродский. По его словам, закон мог быть изменен для введения института ежегодного отчета перед депутатами. С того момента городское правительство должно в срок до 15 мая предоставлять ЗакСу отчет о работе и целях на три-пять лет вперед. Понятие «ежегодное послание» заменил «ежегодный отчет», однако все осталось примерно так же.
Валентина Матвиенко закрепила возможность не только слушать, но и задавать вопросы. Впрочем, оппозиция так и не удовлетворилась ответами. С тех пор формат не менялся ни при Георгии Полтавченко, ни при Александре Беглове.
2013 г. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко в Законодательном собрании Санкт-Петербурга
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
2013 г. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко в Законодательном собрании Санкт-Петербурга
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Первый возглавлял правительство Петербурга с 2011 по 2018 год. Во время его губернаторства Большой зал Мариинского дворца набивался под завязку. В сравнении с выступлением, которое устраивал в БКЗ господин Яковлев, градоначальник Полтавченко смотрелся не таким оригинальным, скорее сухим и информативным. В первые годы на своем посту он хвалил чиновников Смольного и замечал, что им приходится исправлять ошибки ушедшей с кресла губернатора Валентины Матвиенко. Традиционно отчет удовлетворял петербургскую «Единую Россию», оппозицию — не устраивал, как и в случае с прошлой главой субъекта. После нее, впрочем, Смольный практику ответов на вопросы так и не убрал. Господин Полтавченко тоже на них отвечал. Объединяло отчеты всех его семи лет у власти одно: слушатели откровенно скучали, сидели в телефонах и разговаривали между собой.
Первый отчет перед депутатами у действующего губернатора Александра Беглова прошел в мае 2015 года еще в должности врио.
2021 г. Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов в Законодательном собрании Санкт-Петербурга на фоне портретов всех первых лиц города с 1991 года
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
2021 г. Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов в Законодательном собрании Санкт-Петербурга на фоне портретов всех первых лиц города с 1991 года
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Следующие же отчеты проходили в условиях пандемийных ограничений, поэтому слушать и обсуждать депутатам очень даже было что. Тогда вопросы как раз касались мер безопасности и поддержки местных жителей, а заседания проходили в схожем с господином Полтавченко формате, но с большим количеством обсуждений. Когда коронавирус поутих, место горячей темы заняла проводимая Россией на территории Украины специальная военная операция. Помимо отчетов о работе и планов развития города, часть выступления уделялась проблемам санкций западных стран, поддержке участников боевых действий и их семей. В число слушателей в Мариинский зал начали приглашать и военнослужащих из зоны СВО. Так зал оказался набит настолько, что во время последнего отчета в 2023 году там не нашлось места для прессы.
В 2024 году ЗакС сам себе разрешил проводить выездные заседания. Во время обсуждений авторами проекта от «Единой России» говорилось, что такой формат необходим для выступлений с отчетами чиновников. По их словам, такие заседания могли бы посещать не только депутаты, но и жители Петербурга.
Оппозиция в этом случае выступила с консервативным предложением: оставить все как было. Они посчитали, что отчеты в стенах ЗакСа выражают отношение к этой ветви власти, а смена места проведения изменит и акценты мероприятия.
На сегодняшний отчет губернатора были приглашены ветераны, представители общественных и религиозных организаций, бизнеса и социальной сферы. От губернатора же ожидается программное выступление о результатах последних пяти лет работы. Более того, после поддержки Владимира Путина на участие Александра Беглова в выборах в отчете могут прозвучать и планы на следующие пять лет.