ВЗГЛЯД НА ВЕЩИ

Искандер Хисамов

главный редактор журнала "Эксперт-Украина"

Приключения объектов

Укрупнение регионов — вовсе не элемент единой стратегии в региональной политике. А элемент обычной эклектики.

"Архитектурный стиль Москвы — эклектика, и я не позволю его нарушать",— эта великая фраза, которую молва приписывает Юрию Лужкову, вполне может быть отнесена и к государственно-административному устройству России. Действительно, федерация наша устроена довольно причудливо. В число ее субъектов входят даже некоторые составные части других субъектов. Но и этих последних тоже называть субъектами нельзя — они не создавали Российскую Федерацию. Все наоборот: государство их создало, расчертило на карте и поделило. Просто на определенном историческом этапе Россия решила назваться федерацией, а для этого надо было собственные объекты управления переименовать в субъекты. Бывшим объектам это, конечно, понравилось, и в первый же удобный момент они набрали себе столько суверенитета, сколько смогли проглотить. Тем более что им разрешили.

Теперь пришла пора новых экспериментов. И если консервативный Юрий Лужков способен уберечь столицу от стилевого единообразия (да, собственно, никто всерьез на это и не посягает), то кремлевские новаторы готовы еще раз перекроить и унифицировать страну. В минувшее воскресенье одним субъектом федерации у нас стало меньше. Избиратели Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на референдуме выразили желание влиться в состав Иркутской области. В тот же день избиратели Иркутской области дали согласие принять этот округ. За последние два с половиной года функции субъектов федерации утратили также Коми-Пермяцкий, Эвенкийский, Таймырский и Корякский автономные округа, влившиеся в состав Пермского, Красноярского и Камчатского краев. В ближайших и среднесрочных планах — объединение Читинской области с Агинским Бурятским АО, Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами, Архангельской области с Ненецким АО и Республикой Коми, Краснодарского края с Республикой Адыгея.

Года четыре назад я беседовал с одним из авторов этой реформы на конференции, посвященной проблемам создания Пермского края (проект был пилотным, на нем отрабатывалась технология ликвидации "матрешечных образований"). Так вот, я высказал тогда скромное мнение, что процесс далеко не пойдет,— затраты и риски будут несоразмерны результатам. Мне было отвечено буквально так: "Первая — колом, вторая — соколом, следующие — мелкой пташечкой".

Уже очевидно, что мелкой пташечкой не получается. Каждое новое объединение дается все с большим трудом. Воскресный референдум в Иркутске и Усть-Орде был на грани провала, обеспечить явку и нужный результат удалось титаническими усилиями Кремля, "Единой России", подконтрольных центру местных администраций и подконтрольных местным администрациям СМИ, подключением даже коммунистов и Жириновского.

Между тем уже возвышают голос протеста бурятские националисты и их монгольские братья. С Агинским Бурятским АО справиться будет гораздо сложнее. В Адыгее проходят массовые выступления против объединения с Краснодарским краем. В коллизиях вокруг Архангельска и особенно Тюмени центральная власть столкнулась с сопротивлением крупных финансово-промышленных групп, и чтобы добиться здесь успеха, необходимо провести три-четыре операции, подобные делу ЮКОСа. Это все тяжело, дорого и опасно. А если исходить из рациональных соображений, то и не нужно. Крошечные автономии не представляют опасности для политического единства и экономической целостности страны, хоть субъектом их назови, хоть объектом. Зато другие народы видят тут начало процесса, который рано или поздно дойдет и до них. И делают выводы.

Оппоненты реформы утверждают, что идея объединения регионов, как и другие проекты Кремля, проводятся вне общего плана действий, без внятной стратегии. Можно добавить — идея прямо противоречит общему плану, если таковой даже есть. Уже три года Кремль буквально пестует и лелеет чеченский суверенитет: дает мятежной республике конституцию, президента, парламент, укрепляет национальные вооруженные силы. И отнимает этот самый суверенитет у пока лояльных, но тоже очень горячих парней адыгов (они же черкесы). На выходе получим все что угодно, кроме единства России.

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...