«Там, где риски отсутствуют, стоит применять профилактические меры»

Президент России Владимир Путин предложил с 2025 года отказаться от мораториев на проверки бизнеса и разработать риск-ориентированный подход. Об этом он заявил в ходе послания Федеральному собранию. Руководитель Бюро по защите прав предпринимателей Сочинского отделения «Опоры России» адвокат Татьяна Мананко считает, что отмена моратория сильно не скажется на бизнесе, так как внеплановые проверки, в частности прокурорские, проводились и после введения ограничений.

«Уже больше полутора лет в России действует мораторий на внеплановые проверки бизнеса, который был введен в качестве поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сложных условиях, связанных в том числе с геополитическими событиями. Я считаю, что там, где риски отсутствуют, стоит применять профилактические меры и таким образом минимизировать число проверок и избыточное давление на бизнес.

Как показала практика, после введения моратория резкого всплеска инцидентов не произошло. А к недобросовестным предпринимателям, чья деятельность угрожает непосредственно благополучию граждан или государства, и в рамках моратория могла прийти соответствующая проверка. У контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить нарушения и привлечь предпринимателей к ответственности. Мораторий не распространяется на объекты с высокими и чрезвычайно высокими категориями риска причинения вреда. Также проверки сохранились при прямой угрозе, или из-за уже причиненного вреда жизни и здоровью граждан либо безопасности государства, или из-за возникновения чрезвычайных ситуаций. Все формы контроля, на которые не распространяются ограничения, перечислены в ч. 5 ст. 2 закона №248-ФЗ.

Но ситуация с мораторием на самом деле неоднозначна. В условиях действия ограничений проверки госконтроля заменил профилактический визит, в рамках которого фактически проводится проверка деятельности предприятия. Кроме того, мораторий не распространяется на прокурорские проверки, которые по факту заменяют ревизию иных надзорных органов в обход ФЗ-294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Например, когда прокурор направляет требование в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На моей практике по защите прав бизнеса в Краснодарском крае предприниматели чаще всего сразу получают иск, поданный органами прокуратуры в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Если при проведении проверки в порядке Федерального закона №294 ст. 16 указанного закона предоставляет предпринимателю подать свои возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, то в указанном случае у бизнеса такая возможность отсутствует. Надзорные органы хоть формально и стали реже внепланово проверять бизнес, но на практике ситуация поменялась незначительно. Если до введения моратория предприниматели могли ознакомиться с планом проверок, найти там себя и подготовиться к проверке, то при внеплановых мероприятиях эта возможность сильно ограничена.

В случае если мораторий будет отменен в 2025 году, тем, кто и в режиме ограничений соблюдал и соблюдает все правила и предписания, бояться нечего. А вот нарушители будут более ответственно подходить ко многим процессам».

Оперативные новости «Ъ» из регионов Кубань, Адыгея, Крым в Telegram