Экономическое нормотворчество прошлой недели свидетельствует о стремлении властей продемонстрировать свою готовность защищать российских производителей. Это неудивительно: мировой опыт показывает, что протекционизм вызывается обычно не столько экономическими, сколько политическими причинами, а в условиях экономического кризиса является типичным предвыборным лозунгом.
Свою приверженность протекционистской политике российские власти в последнее время подчеркивают достаточно демонстративно. Например, неделю назад на заседании президиума Совмина однозначно говорилось о необходимость повышения импортных пошлин на товары, аналогичные производимым в России. Явно протекционистский характер носит и недавний указ президента "О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Российской Федерации".
Подобная позиция властей в настоящее время является вполне закономерной. Как показывает мировая практика, протекционизм является весьма удобным для правительства любой страны способом продемонстрировать заботу об экономике в периоды экономических кризисов и недовольства отраслей своим тяжелым финансовым положением. О том, что подобная мера часто преследует скорее политические, а не экономические цели, свидетельствует совпадение активной протекционистской политики с периодом выборов. При этом защита распространяется на наиболее активные в политическом отношении отрасли.
В связи с этим особое внимание привлекает появившееся на прошлой неделе постановление правительства "Об изменении ставок акцизов по отдельным видам товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации". Документом, в частности, существенно повышаются импортные акцизы на ввозимые спиртные напитки. Теперь они составляют 250% при ввозе этилового спирта, 150% — водки и 100% — шампанского. Заслуживает отдельного упоминания предусмотренное этим постановлением повышение импортных акцизов на ввозимые легковые автомобили. При объеме автомобильного двигателя до 1500 см3 акциз составит 35% таможенной стоимости автомобиля, до 3000 см3 — 50%, свыше 3000 см3 — 70%. Протекционистскими устремлениями продиктовано и вышедшее на прошлой неделе указание ГТК России "О порядке ввоза физическими лицами товаров". По сути, этим документом вводятся существенные ограничения на ввоз физическими лицами автомобилей для личного пользования. В отличие от ранее существовавшей практики, теперь при ввозе автомобиля стоимостью свыше $5 тыс. может возникнуть вопрос об уплате таможенной пошлины. В данном случае политический "предвыборный" характер протекционистских мер весьма нагляден, поскольку автомобильная промышленность и связанные с ней отрасли располагают весьма влиятельным лобби.
Явно на политический эффект рассчитан и подписанный на прошлой неделе президентский указ "О протекционистской политике в области физической культуры и спорта", предоставляющий всем видам деятельности, связанным с организацией спортивных мероприятий и занятий спортом, существенные налоговые льготы. Например, указ предусматривает освобождение от налога той части имущества предприятий, которое используется для спортивных целей.
Впрочем, на прошлой неделе власти продемонстрировали, что в условиях предвыборной кампании они готовы предоставлять политически активным отраслям не только протекционистскую поддержку в обычном понимании (в виде, например, защиты внутреннего рынка), но и прямую финансовую помощь (что, естественно, можно рассматривать как крайнее проявление протекционизма). Это подтверждает разосланное на прошлой неделе правительственное постановление "О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах". В соответствии с этим документом сельхозпроизводителям в очередной раз пролонгируются сроки погашения централизованных кредитных ресурсов. Кроме того, правительство заявляет о сохранении бюджетных дотаций на продукцию животноводства и компенсации части стоимости содержания социальной инфраструктуры (включая отопление жилых домов). Минфину поручается в 1994 году выделить 500 млрд рублей на субсидирование части кредитов, используемых сельскими товаропроизводителями на приобретение машин и оборудования. Наконец, предусматривается выделение государственных инвестиционных кредитов на строительство производственных объектов сельского хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности.
Еще одной отраслью, наряду с АПК, которой власти по политическим причинам вынуждены постоянно предоставлять кредитно-финансовую помощь, является ТЭК. В соответствии с постановлением правительства "О переоформлении задолженности по кредитам, предоставленным предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса", подписанным на прошлой неделе, избирается такой оригинальный способ "переоформления задолженности", как дополнительное выделение Минфином предприятиям ТЭКа 124,5 млрд рублей.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ