Частно-государственное партнерство
Как стало известно Ъ, на прошлой неделе Минтранс внес в правительство очередной вариант законопроекта "О платных автомобильных дорогах". По сравнению с предыдущей версией, разработанной еще осенью 2004 года, документ стал короче, но принципиальных содержательных изменений не претерпел. Согласно нему, платными могут быть только вновь построенные или реконструированные автодороги, имеющие бесплатную альтернативу, а их эксплуатантами — госсобственник или частный инвестор на основании концессионного соглашения.
Законопроект о платных автодорогах (его копия имеется в распоряжении Ъ) на прошлой неделе был передан Минтрансом в правительство. Проект документа состоит из 19 статей (в первоначальном варианте от осени 2004 года их было 29), регулирующих гражданско- и административно-правовые отношения при строительстве, реконструкции и эксплуатации на платной основе автодорог в РФ.
Принципиальных содержательных изменений нынешний законопроект не претерпел. Из ст. 7 следует, что перевод в эксплуатацию на платной основе уже существующей автодороги возможен только после ее реконструкции. Таким образом, платными могут быть новые и реконструированные автодороги. Ст. 8 устанавливает, что при принятии решения об эксплуатации автодороги на платной основе пользователям должна быть обеспечена возможность бесплатного проезда по существующей сети автодорог. При этом протяженность альтернативного бесплатного проезда (в предыдущей версии законопроекта такой нормы не было) не должна более чем в три раза превышать протяженности проезда по платной автодороге.
В законопроекте также говорится, что платными могут быть федеральные, региональные и муниципальные автодороги, а их эксплуатантом — госорганы соответствующего уровня или инвестор на основе концессионного соглашения. Законопроект "О концессионных соглашениях" летом 2005 года принят Госдумой.
Детали эксплуатации платных автодорог (гарантии инвесторам, методика расчета и предельного размера платы за проезд, сроки эксплуатации) в законопроекте не оговариваются и будут либо устанавливаться госорганами отдельно, либо в рамках концессионных соглашений. Напомним, ранее чиновники говорили, что размер платы составит один-три рубля за километр.
В Минтрансе содержание законопроекта, а также перспективы его прохождения через правительство и Госдуму пока не комментируют. Отметим, что министерство начало активное лоббирование введения платных автодорог еще в середине 2004 года: по мнению чиновников, только так можно решить проблему тотального недофинансирования отечественной дорожной отрасли. По оценкам Росавтодора, на содержание и ремонт дорог нужно ежегодно как минимум 100 млрд руб., реальные же объемы финансирования вдвое ниже.
Несмотря на отсутствие законодательной базы, первые проекты платных автодорог уже определены. Это участок федеральной автотрассы М-4 "Дон", ведущей к аэропорту Домодедово; скоростная автомагистраль Москва--Санкт-Петербург (включая подъезд к аэропорту Шереметьево), Центральная кольцевая автодорога Московской области (ЦКАД) и соединительная автомагистраль от МКАД в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомагистрали М-1 Москва--Минск (в объезд города Одинцово). Общая стоимость проектов 190 млрд руб.