международная бюрократия
В среду вечером Генеральная ассамблея ООН подавляющим большинством голосов одобрила учреждение Совета по правам человека, который заменит Комиссию по правам человека ООН. Против резолюции о создании совета выступили лишь США, Израиль, Палау и Маршалловы Острова. По мнению Вашингтона, многие положения этой резолюции не ставят режимам, злостно нарушающим права человека, достаточных препятствий для вхождения в этот авторитетный международный орган и не позволяют их оттуда исключать.
Впервые идея расформирования Комиссии по правам человека и создания вместо нее меньшего по составу Совета по правам человека была предложена в марте прошлого года генсеком ООН Кофи Аннаном. Главным инициатором реформы выступили США, возмущенные тем, что такие страны, как Зимбабве, Судан и Ливия, становясь членами комиссии, лишали ее возможности принимать действенные меры против злостных нарушителей прав человека и дискредитировали саму правозащитную идею.
23 февраля после затяжных дискуссий специально созданная комиссия представила на рассмотрение Генассамблеи ООН окончательный проект резолюции о создании Совета по правам человека. Этот проект существенно отличался от первоначального, подготовленного под руководством Кофи Аннана. В частности, генсек ООН предлагал выбирать членов совета двумя третями голосов, но преобладающие в Генассамблее развивающиеся страны настояли на том, чтобы члены совета избирались простым большинством голосов. На деле это означает, что любая страна, претендующая на членство в совете, должна будет заручиться поддержкой как минимум 97 из 191 страны--члена Генассамблеи ООН. В окончательный проект не вошло также требование США о том, чтобы постоянные члены Совета Безопасности ООН были бы одновременно и постоянными членами Совета по правам человека.
Согласно принятой резолюции, в состав совета войдут 47 стран (в комиссию входили 53), членство которых будет действительно в течение максимум шести лет. По 13 мест в нем достались государствам Азии и Африки, 8 — странам Латинской Америки и Карибского бассейна, еще 6 — Восточной Европе. На долю западноевропейских стран вместе с США и Канадой пришлось 7 членских билетов. Каким именно странам предстоит заниматься защитой прав человека по всему миру, станет ясно уже 9 мая, когда пройдут первые выборы членов совета.
Существенным отличием нового органа, первое заседание которого пройдет 19 июня, стало и то, что собираться он будет трижды в год, посвящая каждому заседанию как минимум десять недель, а не полтора месяца в год, как в случае с комиссией. Но главным новшеством считается положение о периодическом рассмотрении ситуации с правами человека в странах--членах будущего совета, которое предусматривает исключение из его состава государства, замеченного в систематическом нарушении прав человека. Правда, для этого решение должно быть поддержано двумя третями членов ООН.
Как признался Кофи Аннан, резолюция о создании совета в ее окончательном варианте стала итогом компромиссов и взаимных уступок. "Ни одна страна не будет полностью довольна каждым параграфом резолюции, но такова природа международных переговоров",— констатировал генсек ООН. В итоге в среду вечером резолюцию одобрили почти единодушно: "за" проголосовали 170 государств--членов ООН. Белоруссия, Венесуэла и Иран воздержались. И лишь США, поддержанные Израилем, Маршалловыми Островами и Палау, высказались "против".
Вашингтон недоволен прежде всего тем, что совет, пришедший на смену Комиссии по правам человека, имеет тот же конструктивный изъян: пользуясь поддержкой государств "третьего мира", составляющих в ООН большинство, злостные нарушители прав человека могут становиться членами нового международного органа и оставаться в нем, несмотря на ухудшение правозащитной ситуации в этих странах.
"У нас нет достаточной уверенности в том, что Совет по правам человека будет лучше, чем его предшественник",— заявил по итогам голосования постоянный представитель США в ООН Джон Болтон. Он, однако, отметил, что США тем не менее примут участие в его работе с тем, чтобы "сделать совет настолько сильным и эффективным, насколько это возможно".