Вчера на заседании комиссии Совета федерации по естественным монополиям были одобрены предложенные рязанской думой поправки в законы "Об энергосбережении" и "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти". Регионы хотят большей самостоятельности в вопросах энергосбережения; пока нынешняя конструкция закона не позволяет местным органам власти распределять заложенные в нем льготы производителям энергии и влиять на тарифы энергопроизводителей.
Как пояснил вчера сенатор Валентин Межевич, действующий порядок реализации политики энергосбережения не позволяет регионам полноценно заниматься этой деятельностью на своих территориях. В то же время принятая правительством в 2003 году "Энергетическая стратегия" страны до 2010 года предусматривает, что за счет мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности предприятий планируется обеспечить 80% прироста производства.
Действующий закон "Об энергосбережении", принятый еще в 1996 году, разрешает регионам принимать свои нормативные акты по вопросам энергосбережения только при заключении специальных договоров с центром по разграничению предметов ведения и полномочий. Иными словами, вопросы энергосбережения сейчас находятся в ведении федерации, регионы лишены самостоятельности в этих вопросах, хотя основной объем мероприятий по энергосбережению должен проводиться на региональных объектах. К тому же договоры о разграничении полномочий заключаются на определенный срок. Принимаемые же под них законы срока действия не имеют, то есть при завершении договоров надо отменять и законы.
Отметим, что, в отличие от федерального центра, пока мало заинтересованного в том, чтобы реализовывать на практике весьма широкие полномочия, данные законом 1996 года, у регионов есть прямой интерес. Так, закон позволяет устанавливать и предоставлять льготы энергопроизводителям и производствам, использующим энергосберегающее оборудование, а также требовать от производителей обосновывать свои затраты на энергию и в конечном итоге влиять на энерготарифы.
Чтобы разрешить возникшую коллизию, проект, одобренный сенаторами, предлагает в законе "Об энергосбережении" установить, что регионы вправе сами принимать свои законы и нормативные акты в сфере энергосбережения, не фиксируя распределение полномочий договором с центром. При этом оговаривается (поправка в закон "Об энергосбережении" и "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти"), что действие законов и нормативных актов регионов не может распространяться на федеральные энергетические системы, объекты ядерной энергетики. Эти объекты, согласно статье 71 Конституции, относятся к ведению федерации.
Госдума должна рассмотреть эти поправки на ближайших заседаниях; там, возможно, они будут конкретизированы и дополнены. Ъ будет следить за развитием событий.